2017年10月26日,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會新聞發(fā)言人專題新聞發(fā)布會在京召開。中央紀(jì)委副書記肖培介紹有關(guān)情況。中國網(wǎng) 董寧 攝
中國網(wǎng)10月26日訊 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會新聞發(fā)言人26日上午召開專題新聞發(fā)布會。提及“紀(jì)委與監(jiān)察委員會合署辦公”問題,中央紀(jì)委副書記肖培明確指出,“反腐敗九龍治水不行,必須把拳頭攥起來?!?/p>
肖培說,監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項重大政治體制改革,理解報告要抓住四個關(guān)鍵詞:
第一,合署辦公。肖培指出,1993年,中國共產(chǎn)黨做出形勢判斷:反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。2013年4月,習(xí)近平總書記在聽取巡視工作五年規(guī)劃時提出,當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,嚴(yán)峻加上“復(fù)雜”是對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢一語中的的精準(zhǔn)概括。形勢決定任務(wù)。1993年,依據(jù)當(dāng)時形勢,黨中央做出決策,中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公,把分散的反腐敗力量集合起來,由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能,由中央紀(jì)委對黨中央全面負(fù)責(zé),這叫合署辦公。
“這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷,總書記在報告中要求國家監(jiān)察委員會與中央紀(jì)委合署辦公。24年過去了,實踐、歷史都充分證明,黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的,反腐敗九龍治水不行,必須把拳頭攥起來,”肖培說,“這次深化國家監(jiān)察體制改革,根本目的是要加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機(jī)貫通起來,把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗及檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆力量整合起來,攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新,組織創(chuàng)新就是成立國家監(jiān)察委員會,這是中國的反腐敗機(jī)構(gòu)。制度創(chuàng)新就是制定國家監(jiān)察法,這是中國的反腐敗國家立法之一。”
第二,職責(zé)權(quán)限。肖培認(rèn)為,總書記在報告中強(qiáng)調(diào),要依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,這幾個字有著深刻而豐富的內(nèi)涵,加強(qiáng)黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),要實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此,正在制定起草的國家監(jiān)察法將賦予國家監(jiān)察委員會以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)權(quán)限。
第三,調(diào)查手段?!叭ツ耆珖舜蟪N瘯跈?quán)在北京、山西、浙江三個地方開展監(jiān)察體制改革試點,賦予12項調(diào)查措施,都沒有擴(kuò)大權(quán)力,都是實踐中實際使用又比較成熟的權(quán)限??梢苑謨深悾旱谝活惥褪乾F(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段和權(quán)限,現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國人大去年試點決定看,未來要修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等手段,都是現(xiàn)有手段?!毙づ嗾f。
除此之外,肖培強(qiáng)調(diào),還要把紀(jì)委實際使用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限,寫入法律。這樣完善調(diào)查手段,把所有調(diào)查手段法治化。技術(shù)偵查仍按照現(xiàn)有規(guī)定,由嚴(yán)格審批程序決定后,交有關(guān)部門實施,監(jiān)委不重復(fù)、不替代。
第四,留置調(diào)查。“十九大報告中,用‘留置’取代‘兩規(guī)’?!畠梢?guī)’是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī),《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款規(guī)定的??倳?013年參加十八屆中央紀(jì)委二次全會時,提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗,為我們指明方向。
“國家監(jiān)察委員會不是司法機(jī)關(guān),它的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置,反腐敗所涉及重大職務(wù)犯罪也不同于一般刑事犯罪,國家監(jiān)察法因此不能等同于刑事訴訟法,調(diào)查也不能等同于偵查,不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂違法犯罪的調(diào)查。所以將要制定的國家監(jiān)察法,對留置審批程序、使用條件、措施采取時限均做出嚴(yán)格法律規(guī)定,對調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等都會做出相應(yīng)規(guī)定,這必將進(jìn)一步推動反腐敗工作法治化。”肖培說。