中新社北京10月21日電 題:中國反腐敗機構(gòu)“頂層設(shè)計”路徑漸明
中新社記者 馬學(xué)玲 沈嘉
中共十九大報告中有關(guān)國家監(jiān)察體制改革的表述引發(fā)關(guān)注。
10月18日,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。 中新社記者 盛佳鵬 攝
報告提到:深化國家監(jiān)察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
“從中可以窺見未來中國反腐敗機構(gòu)的‘頂層設(shè)計’。”國家信息化專家咨詢委員會委員、公共管理專家汪玉凱教授對中新社記者說。
中國國家監(jiān)察體制改革自提出以來就備受關(guān)注,分別在北京、山西、浙江開展改革試點。汪玉凱指出,“這是針對中國在監(jiān)督公權(quán)力方面存在的短板而進行的重大改革,是走向制度反腐的重大標(biāo)志?!?/p>
此前,中共黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)全覆蓋,而行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員。因此,設(shè)立國家監(jiān)察委員會,構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全面覆蓋。
就改革的具體設(shè)計,時任監(jiān)察部副部長肖培今年年初曾公開表示,監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生,撤銷行政監(jiān)察機關(guān)、預(yù)防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局,相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。由此,汪玉凱表示,這不僅是層次的提升,更是統(tǒng)攬全局的整合。
十九大報告還提出,制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。
黨建研究專家、《求是》雜志研究員黃葦町接受中新社記者采訪時指出,監(jiān)察委員會使用“留置”這個重要手段,出于調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的需要,是在總結(jié)提煉反腐敗實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的,不同于過去紀(jì)委和監(jiān)察局的“兩規(guī)”和“兩指”。
據(jù)2017年6月8日出版的《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》披露,《山西省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)審查措施使用規(guī)范》規(guī)定,使用留置措施,應(yīng)當(dāng)在指定的專門場所實施,提前做出安全預(yù)案,與被留置人談話、訊問,應(yīng)在專門談話室進行;使用留置措施時間不得超過90日,特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長一次,時間不得超過90日。分析指出,這與之前的調(diào)查手段“兩規(guī)”有所不同。
“這些試點為以后在全國范圍推廣積累了經(jīng)驗”,黃葦町認(rèn)為,“留置”手段的使用,在審批程序、使用范圍和使用期限上都應(yīng)該有更嚴(yán)格的限制,既要有利于調(diào)查工作的有效進行,也要保護調(diào)查對象的合法權(quán)益。
而對于監(jiān)察委和紀(jì)委的關(guān)系,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長楊曉渡在十九大記者招待會上指出,“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公,充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一,反腐敗的力量會更集中,反腐敗覆蓋面會更廣,紀(jì)委和監(jiān)察委的責(zé)任更重了,我們的工作也會更加有效?!?/p>
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水形象地說,國家監(jiān)察體制改革在中共的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“雙輪驅(qū)動”的局面。這將克服一條腿長一條腿短的現(xiàn)象,未來“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”兩條腿都將邁開大步。
在汪玉凱看來,監(jiān)察委不僅不會影響紀(jì)委的反腐功能,反而兩者會實現(xiàn)有效的配合。莊德水對中新社記者亦談到,在整合現(xiàn)行反腐敗的資源和力量后,將產(chǎn)生“1+1大于2”的效果。
汪玉凱指出,在全面依法治國條件下,中國反腐敗工作各環(huán)節(jié)必須既相互銜接又相互制衡。(完)