（2015年12月3日中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議通過）
為深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面落實中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署，中共廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議對打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)進行了研究，作出如下決定。
一、牢牢把握脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求和目標任務
(一)重大意義。經(jīng)過多年艱苦努力，我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。至2014年底，全區(qū)農(nóng)村貧困人口由2010年的1012萬人減至538萬人，貧困發(fā)生率由23.9%下降到12.6%。但我區(qū)農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，仍然是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，是全面建成小康社會的最大短板。當前，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，是新常態(tài)下擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要途徑，也是實現(xiàn)“兩個建成”目標的必然要求。各級黨委、政府必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實履行消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的神圣使命和歷史責任，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和擔當，橫下一條心，堅定愚公移山志，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，切實把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，以“攻堅五年、圓夢小康”為主題，全力推進脫貧攻堅“八個一批”“十大行動”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，確保貧困地區(qū)、貧困人口與全國全區(qū)同步實現(xiàn)全面小康社會。
(三)基本原則。
——堅持全面小康與脫貧攻堅同步推進。促進“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有機融合，扶貧開發(fā)與資源配置、社會保障有效銜接，引導各種扶助資源向貧困群眾傾斜，各方力量向脫貧攻堅匯聚，建設項目向貧困地區(qū)布局，解決區(qū)域性整體貧困，使貧困地區(qū)與全區(qū)同步全面建成小康社會。
——堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧協(xié)同實施。扎實推進精準幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)，面上抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，點上抓精準脫貧攻堅，切實做到扶持對象、扶貧項目、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，一村一策、一屯一計、一戶一方，真正幫到點上、扶到根上，讓貧困人口有更多的獲得感。
——堅持政府主導與各方協(xié)力有機結合。發(fā)揮好政府的主導作用，加大財政投入和政策支持力度，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，激發(fā)內(nèi)生動力，廣泛動員社會力量積極參與，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
——堅持夯實基礎與提升能力聯(lián)動攻堅。標本兼治，“輸血”與“造血”并舉，著力解決路、水、電、通訊等瓶頸問題，注重抓好教育培訓、公共服務，增強貧困群眾市場意識、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領。
——堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護互促共贏。始終把保護生態(tài)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新路子，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美。
(四)主要目標。
——實現(xiàn)“兩個確保”。到2020年，確保全區(qū)現(xiàn)行標準下的538萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保54個貧困縣(含“天窗縣”和享受待遇縣)、5000個貧困村脫貧摘帽。
——實現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全區(qū)平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全區(qū)平均水平。
——實現(xiàn)“五有四通”。到2020年，努力實現(xiàn)村村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有合作組織、有公共服務場所、有安全飲用水、有新村新貌，20戶以上的自然屯實現(xiàn)屯屯通電、通路、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)，真正讓貧困地區(qū)群眾致富有路子、住上好房子、過上好日子，安居樂業(yè)奔小康。
二、精準識別到村到戶到人
(一)加強精準識別力量。制定操作性強的實施方案，自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村抽調(diào)精干人員，組織強有力的領導力量和工作隊伍，以縣為主體，全面推進精準識別工作，夯實精準扶貧基礎。充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊的作用，廣泛發(fā)動村干部和群眾參與，強化工作保障，扎實有序推進，確保工作質(zhì)量。
(二)精準識別貧困戶。建立貧困戶動態(tài)調(diào)整機制，制定要素構成全面、權重設計合理、符合貧困地區(qū)實際的精準識別指標體系，采用統(tǒng)一識別標準，自下而上對貧困人口進行精準識別。運用“一進二看三算四比五議”方法，按照“兩入戶、兩評議、兩公示、兩審核、一公告”程序，嚴把群眾申請關、入戶調(diào)查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、審核確認關，建立完善糾錯機制和責任追究制，確保精準識別公開透明、公平公正。
(三)精準識別貧困村(屯)。以自然村(屯)作為實施精準識別的基本單元，對納入脫貧攻堅的5000個貧困村中的自然村(屯)進行全面識別，找準致貧原因、脫貧需求，實行差異化扶持。對生態(tài)脆弱、不具備基本生存條件，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難等需要移民搬遷的自然村(屯)進行精準識別，制定移民搬遷方案。
(四)精準識別脫貧村脫貧戶。建立脫貧村、脫貧戶退出識別機制，明確標準、程序和后續(xù)扶持政策，每年精準識別脫貧村、脫貧戶。建立政府與貧困戶脫貧“雙認定”機制，防止發(fā)生“被脫貧”現(xiàn)象。
(五)建立扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。對識別出來的貧困自然村(屯)、貧困戶，逐村(屯)逐戶進行建檔立卡登記、錄入數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)集中、服務下延、互聯(lián)互通、信息共享的扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。加強扶貧信息隊伍建設，各級扶貧部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村配備信息員，定期進行全面核查和信息更新，實行有進有出的動態(tài)管理。
(六)充分運用精準識別成果。依據(jù)扶貧大數(shù)據(jù)平臺信息，實行精準識別結果與精準幫扶掛鉤，貧困村(屯)、貧困戶建檔立卡與扶持政策相銜接，扶貧措施與脫貧需求相對應，對貧困村(屯)、貧困戶進行分類，制定幫扶措施，實行差異化、精細化、“滴灌式”幫扶，確保項目、資金、力量精準幫扶到位。
三、精準實施“八個一批”脫貧攻堅
(一)扶持生產(chǎn)發(fā)展一批。對有發(fā)展條件和勞動能力的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增加群眾經(jīng)營收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。突出培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個貧困縣重點培育2-5個對貧困村貧困戶覆蓋面廣的特色產(chǎn)業(yè)。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每個特色產(chǎn)業(yè)引進培育1-2個龍頭企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋到的貧困村組建1-2個農(nóng)民合作社，引導貧困戶積極參與，確保貧困戶都有合作社或龍頭企業(yè)帶動。對吸納貧困戶參與經(jīng)營、帶動增收效果好的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社，在預算安排、資金補助、貸款貼息、良種良法、品牌建設、基礎設施建設等方面給予支持。
(二)轉移就業(yè)扶持一批。對有勞動能力但受制于當?shù)匕l(fā)展條件的貧困人口，加大就業(yè)幫扶力度，通過就地轉移就業(yè)或外出務工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建立完善職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，加強駐外勞務服務站和基地建設，促進農(nóng)村貧困勞動力輸出有組織、求職有服務、就業(yè)有技能、創(chuàng)業(yè)有平臺、權益有保障。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級全覆蓋，積極引導農(nóng)村貧困勞動力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，促進就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學、升學考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領域“一證通”，讓更多在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定、有意愿有能力的貧困人口落戶城鎮(zhèn)，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
(三)移民搬遷安置一批。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，采取有土安置、無土安置方式，以集中安置為主、分散安置為輔實施移民搬遷，做到實施一個項目、安置一方群眾、實現(xiàn)一方脫貧。制定全區(qū)移民搬遷專項規(guī)劃，結合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農(nóng)村社區(qū)建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度。對搬遷到城鎮(zhèn)安置的，要從實際出發(fā)，將每個貧困戶都擁有一定門面等經(jīng)營性資產(chǎn)作為審批安置與規(guī)劃的前置條件。到2020年，完成全區(qū)扶貧移民搬遷100萬人，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。
(四)生態(tài)補償脫貧一批。對生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的貧困地區(qū)，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，積極探索一條生態(tài)脫貧新路子。在貧困地區(qū)深入實施石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合治理等重點生態(tài)工程，給予項目和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。引導支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，積極推廣林果、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜、林蜂等復合經(jīng)營模式。支持有條件的貧困地區(qū)建設國家公園，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，讓有勞動能力的部分貧困人口就地轉為護林員等生態(tài)保護人員。支持開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。
(五)教育扶智幫助一批。加快實施教育扶貧工程，讓貧困地區(qū)的孩子享受到更加公平的優(yōu)質(zhì)教育，阻斷貧困代際傳遞。加快發(fā)展貧困地區(qū)學前教育。加快推進貧困地區(qū)義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌教育資金和項目向貧困地區(qū)傾斜。實施“全面改薄”工程，全面改善貧困地區(qū)義務教育學?；巨k學條件和基本生活條件。優(yōu)化貧困地區(qū)學校布局，支持貧困地區(qū)新建、改擴建一批寄宿制學校。加快普及貧困地區(qū)高中階段教育，改善普通高中辦學條件，支持建設綜合高中或特色高中。完善學前教育資助制度，保障貧困家庭幼兒接受學前教育。免除貧困家庭高中生學雜費，實現(xiàn)12年免費教育。落實職業(yè)教育免學雜費政策，讓未升入普通高中的都能進入中等職業(yè)學校就讀。完善定戶、定人的教育精準幫扶體系，對建檔立卡貧困戶子女從入學到畢業(yè)就業(yè)進行全程資助、全程扶持。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。
(六)醫(yī)療救助解困一批。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，通過幫助解決醫(yī)療費用、發(fā)展生產(chǎn)和外出務工實現(xiàn)脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標準。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加強貧困地區(qū)疾病預防控制和健康教育，在貧困地區(qū)實施一批重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)醫(yī)療能力建設，改善基層衛(wèi)生機構設施條件，貧困縣至少有一家縣級醫(yī)院達到二級水平，完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設。加大醫(yī)療衛(wèi)生對口支援力度，幫助貧困縣縣級醫(yī)院建立三級醫(yī)院遠程醫(yī)療系統(tǒng)，實行三甲醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)縣級醫(yī)院，二級醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鼓勵醫(yī)學大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)縣以下醫(yī)療機構就業(yè)，支持現(xiàn)有人員參加提升學歷教育，逐步提高村醫(yī)補助標準。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作。
(七)低保政策兜底一批。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步把低保線提高到扶貧線標準，實行農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有機銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍，做到應保盡保。加快養(yǎng)老設施建設，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人撫(扶)養(yǎng)人的特困人員逐步實行集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。擴大社會保險覆蓋面，拓寬社會保障領域，提高社會保障標準，編織兜住貧困群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。構建政府部門救助資源、社會組織救助項目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺，鼓勵、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。
(八)邊貿(mào)政策扶助一批。深入推進興邊富民行動，完善邊民補貼機制，進一步改善邊民生產(chǎn)生活條件。鼓勵支持邊境地區(qū)貧困群眾在指定邊民互市貿(mào)易區(qū)(點)開展邊貿(mào)活動，通過合法的貿(mào)易活動實現(xiàn)增收致富。對參與邊貿(mào)的貧困邊民提供10萬元以內(nèi)、3年以下、免抵押、免擔保的小額信貸支持。鼓勵貧困邊民加入邊貿(mào)互助合作組織，對吸納貧困邊民互助合作經(jīng)營、帶動增收效果好的，在貸款貼息、貿(mào)易設施建設等方面給予支持。積極爭取國家調(diào)整擴大邊民互市生活用品目錄。對進入距離陸地邊境線0—20公里范圍內(nèi)的新設加工型企業(yè)，給予免征5年企業(yè)所得稅地方分享部分的優(yōu)惠政策。
四、全力推進脫貧攻堅“十大行動”
(一)特色產(chǎn)業(yè)富民行動。因地制宜推進貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動糧食、水果、蔬菜、桑蠶、食用菌、茶葉、中藥材、畜禽、優(yōu)勢水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)在貧困村(屯)落地生根。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、推介和營銷支持力度。鼓勵貧困地區(qū)挖掘特色資源發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，引導貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、民族工藝品等加工產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)扶貧，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。實行差別化政策和傾斜扶持措施，支持貧困縣創(chuàng)建1-2個獨具區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))示范區(qū)，輻射帶動貧困村(屯)和貧困群眾，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，扶持旅游資源豐富的集中連片特困地區(qū)創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)，支持貧困地區(qū)參與特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村、最美休閑鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設更多的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。引導支持有條件的貧困村、移民搬遷安置新村充分利用當?shù)芈糜钨Y源，開展紅色旅游、民族風情游、生態(tài)風光游等鄉(xiāng)村旅游。整合農(nóng)村交通、危房改造、特色旅游村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等項目建設資金，支持貧困地區(qū)推進特色民居和特色村寨改造，強化旅游服務綜合配套設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。
(二)扶貧移民搬遷行動。制定扶貧移民搬遷計劃，明確年度搬遷任務，細化項目實施方案，扎實有序推進扶貧移民搬遷。科學選擇安置點，精心實施水電路等基礎設施建設，統(tǒng)籌配置教育、衛(wèi)生等公共資源，加強移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶工作。對搬出地劃出紅線圖，促進遷出區(qū)域生態(tài)恢復和耕地、林地等資源的合理利用。建立自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))三級扶貧移民搬遷建設用地審批綠色通道，允許利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將節(jié)余的建設用地指標在全區(qū)范圍內(nèi)掛牌交易。加大財政投入，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道，籌集移民搬遷資金。落實搬遷戶建房優(yōu)惠貸款政策，適當延長特困戶貸款貼息年限。合理確定住房建設面積和標準，對搬遷戶建房實行差異化補助，提高特困戶建房補助標準。對移民搬遷后轉為城鎮(zhèn)居民的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。擴大政府采購公益服務崗位范圍，拓寬就業(yè)渠道，確保每戶至少有一人就業(yè)，消除移民搬遷家庭“零就業(yè)”現(xiàn)象。對移民搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，制定完善后續(xù)扶持政策，移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補助、養(yǎng)老保險等政策保持不變。
(三)農(nóng)村電商扶貧行動。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，完善電信普遍服務補償機制，加強貧困地區(qū)網(wǎng)絡電商基礎設施、服務網(wǎng)點和物流配送體系建設，重點支持貧困地區(qū)培育發(fā)展一批物流集散地，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等基礎設施建設。引導和支持電商企業(yè)進入貧困地區(qū)開展業(yè)務，依法給予稅收、信貸等方面的政策優(yōu)惠。強化產(chǎn)銷對接服務，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”知名品牌。支持貧困地區(qū)參與電子商務示范縣建設，依托供銷合作社、郵政和流通企業(yè)，建設完善農(nóng)村電子商務配送和綜合服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展貧困地區(qū)物流快遞服務業(yè)，鼓勵和扶持貧困面廣的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立電商物流配送門店，貧困村建立快遞服務點，積極推進知名電商落地。對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。加強村干部、大學生村官、致富帶頭人電商知識培訓，幫助貧困戶對接電商平臺。
(四)農(nóng)民工培訓創(chuàng)業(yè)行動。全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓。支持各類職業(yè)技術學校、社會培訓機構和用人單位在貧困地區(qū)建立農(nóng)民工培訓基地，提高農(nóng)民工職業(yè)培訓的針對性和實效性。對貧困戶“兩后生”開展2-3年職業(yè)技能學歷教育，按規(guī)定給予培訓補助和生活補助，到2017年，對新增“兩后生”和貧困地區(qū)有需求的勞動力基本實現(xiàn)全員培訓;到2020年，絕大部分貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書或技術培訓合格證書。推行職業(yè)資格證書和學歷證書互認制度，打造提升“八桂月嫂”“八桂泥水工”“八桂潔務”等勞務品牌，促進勞務輸出從體力型向技能型轉變。
加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度。深化商事制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。加大財政支持力度，落實定向減稅和普遍性降費政策，鼓勵金融機構加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持，對農(nóng)民工初次創(chuàng)辦的企業(yè)，免除屬于自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))收入的各項行政事業(yè)性收費。支持建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，全面落實扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地政策，每年安排專項用地指標保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項目建設。鼓勵農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式，盤活利用農(nóng)村集體建設用地，發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)或加工業(yè)。鼓勵支持企業(yè)使用貧困農(nóng)民工。建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵機制，樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用。
(五)貧困戶產(chǎn)權收益行動。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加快貧困地區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作步伐。引導貧困地區(qū)土地承包經(jīng)營權、林權流轉，大力推廣“小塊并大塊”“土地入股”等土地流轉模式，促進適度規(guī)模經(jīng)營，增加貧困群眾土地收益。大力推進貧困地區(qū)土地股份合作，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設，探索適合貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的多種市場形式，擴大交易品種，運用市場手段盤活農(nóng)村資產(chǎn)要素，增加貧困群眾財產(chǎn)性收入。
構建資產(chǎn)收益扶貧機制。在不改變用途的前提下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村、貧困戶，并優(yōu)先給予喪失勞動能力的貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，實行貧困戶收益保底、按股分紅，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。推進貧困村集體資產(chǎn)折股量化到戶，引導貧困村將集體有關資源資產(chǎn)資金、貧困戶將土地承包經(jīng)營權和個人財產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種模式，提高股份資產(chǎn)收益，幫助貧困戶增加入股資金分紅、土地租金等收入。探索建立資產(chǎn)收益動態(tài)管理機制。
(六)基礎設施建設行動。提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設補助標準，加強村(屯)道路建設，對居住相對集中、基礎條件較好的村(屯)道路進行硬化，提高村(屯)道路硬化率，2016年實現(xiàn)所有建制村通硬化路。加快打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的斷頭路、瓶頸路。建立健全城鄉(xiāng)客運管理體制，提高農(nóng)村客運通達率。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設產(chǎn)業(yè)基地道路。加快鄉(xiāng)村道路基礎設施全面改造，建立完善道路建管養(yǎng)運機制，根本解決貧困群眾行路難問題。
加強水利建設。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高貧困地區(qū)自來水普及率，全面解決貧困人口飲水安全問題。完善中小水利管理機制，支持貧困地區(qū)“五小水利”、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設。抓好貧困地區(qū)病險水庫除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，重點支持貧困縣防洪抗旱減災工程建設。在貧困地區(qū)實施小流域水土保持綜合治理工程。優(yōu)先在貧困地區(qū)安排高效節(jié)水灌溉工程，進一步完善水利基礎設施。
強化電力保障。實施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，切實解決貧困村(屯)、貧困戶生產(chǎn)生活用電問題。對貧困村(屯)的供電網(wǎng)絡和老舊設施進行更新改造，建設一批高能變電站，積極發(fā)展一批新能源、綠色能源項目，解決貧困戶的生產(chǎn)生活新增用電問題。加強農(nóng)電管理，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。
加強貧困村(屯)信息網(wǎng)絡基礎設施建設。推動光纜入村入屯入戶，2017年基本實現(xiàn)行政村寬帶信息網(wǎng)絡全覆蓋，2020年基本實現(xiàn)自然屯寬帶信息網(wǎng)絡全覆蓋。
改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。加強貧困戶危房改造，加大資金投入力度，提高貧困戶補助標準，2020年全面完成危房改造任務。深入實施“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設，突出抓好貧困村環(huán)境綜合整治，建設貧困村垃圾、污水處理處置設施及大中型沼氣工程，大力推進改水、改廁、改灶、改圈工程，加大生態(tài)基礎設施建設力度，不斷改善村容村貌，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境新提升。
(七)科技文化扶貧行動。實施科技扶貧，推進科技與扶貧的深度融合，優(yōu)先在貧困村(屯)配置科技資源，提高科學技術對精準脫貧的貢獻率。以貧困村(屯)、貧困人口為重點，因地制宜制定科技精準扶貧規(guī)劃。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設，組織動員科研機構、科技人才開展科技扶貧攻關和技術指導服務。重點向貧困村(屯)選派科技特派員，加大科技成果轉化，推廣一批實用技術。鼓勵科技人員帶技術和項目進村進屯入戶，以技術入股等形式到貧困村(屯)領辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目、專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持扶貧龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新，率先在貧困村(屯)推廣增收效果好的新技術、新品種和科技創(chuàng)新成果。推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，加強以貧困群眾為主要對象的科技培訓，確保貧困家庭的勞動力至少掌握一項實用技術。
推進文化扶貧。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設，扶持貧困村綜合性文化陣地建設，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)專項資金向貧困村傾斜。深入貧困村(屯)和貧困群眾開展社會主義核心價值觀宣傳教育，倡導現(xiàn)代文明理念和健康生活習慣，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心決心。組織開展“文化下鄉(xiāng)”活動，支持文藝團體深入貧困村(屯)開展文藝演出，扶持貧困村(屯)組織開展經(jīng)常性文化體育活動，豐富貧困群眾文化生活。傳承鄉(xiāng)村文明血脈，保護和挖掘優(yōu)秀民族民間文化遺產(chǎn)，加強對貧困地區(qū)古村落、古建筑、少數(shù)民族特色村寨的維護。
(八)金融扶貧行動。建立完善自治區(qū)級扶貧開發(fā)投融資主體。制定優(yōu)惠政策，加快推進貧困地區(qū)征信體系建設，全面開展貧困村和有信貸需求的貧困戶評級授信工作，鼓勵各類金融機構到貧困縣開展金融業(yè)務，擴大貧困縣信貸規(guī)模。改善貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務環(huán)境，2020年實現(xiàn)貧困村金融便民服務點全覆蓋。加大財政資金貼息力度，為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額信貸，為考上大學、高職(?？?貧困家庭學生每生每學年提供8000元以內(nèi)生源地信用助學貼息貸款。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。提高扶貧龍頭企業(yè)、貧困村農(nóng)民合作社的貼息貸款額度。由財政和金融機構共同出資，設立精準扶貧貸款風險補償基金，對精準扶貧小額信貸、生源地信用助學貼息貸款的損失給予補償，建立風險補償長效機制。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權等不動產(chǎn)以及大型農(nóng)機具等抵押擔保貸款。建立由財政支持的農(nóng)業(yè)信用擔保體系，發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，優(yōu)先在貧困村推廣政策性農(nóng)業(yè)保險。推廣貸款貧困戶人身意外保險，對人身意外保險保費予以補助。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村資金互助組織，采取自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))財政扶貧資金補助、社會幫扶等形式，每個貧困村項目互助資金規(guī)模不少于50萬元，加強管理，防范風險。
(九)社會扶貧行動。向貧困村派駐黨組織第一書記和駐村工作隊，實現(xiàn)5000個貧困村全覆蓋。幫扶單位選派熟悉農(nóng)村工作、能力強的干部駐村，落實駐村工作隊隊員責任制，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作隊不撤走。
廣泛動員社會力量參與。完善社會力量精準幫扶機制，建設信息平臺和服務網(wǎng)絡，發(fā)布社會扶貧援助和求助信息，公布社會扶貧項目，實現(xiàn)社會扶貧資源與貧困村(屯)、貧困戶幫扶需求精準對接。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、群團組織、社會組織的作用，強化“光彩事業(yè)”“希望工程”“春蕾計劃”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善計劃”“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應，引導更多的社會資源投向貧困地區(qū)。制定優(yōu)惠政策支持國有企業(yè)、民營企業(yè)到貧困地區(qū)參與脫貧攻堅，與貧困村開展“村企共建”活動，深入推進民營企業(yè)“千企扶千村”活動。落實企業(yè)捐贈享受稅前抵扣等優(yōu)惠政策。
深化對口幫扶。高度重視中央單位定點幫扶工作，積極主動爭取中央國家機關單位和央企對我區(qū)脫貧攻堅更大力度的支持。相關部門和市、縣要主動對接，配合做好廣東省對口幫扶工作，爭取廣東加大幫扶力度。發(fā)揮駐桂部隊自身優(yōu)勢，動員組織官兵和民兵預備役人員積極參與脫貧攻堅行動。繼續(xù)實行區(qū)內(nèi)經(jīng)濟條件較好的設區(qū)市結對幫扶1-2個貧困程度深、脫貧難度大的縣，加大幫扶力度，提高幫扶成效。
(十)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關愛服務行動。建立和完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人信息管理數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村黨員、干部、教師聯(lián)系幫扶“三留守”人員“一對一”聯(lián)系對接制度，落實聯(lián)系幫扶責任。探索建立關愛“三留守”人員服務機制，積極倡導鄰里互助，組建關愛農(nóng)村家庭互助隊伍，引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。進一步健全社會救助體系，全面加強“三留守”人員的基本民生保障工作，凡基本生活有困難的，一律實行應保盡保、應救盡救。做好兒童福利保障、社會保護和留守老人、婦女的維權工作，加大對農(nóng)村幸福院、兒童家園、婦女之家等服務設施的投入力度和運營保障，確?！叭羰亍比藛T生活有依靠、有尊嚴、有保障，實現(xiàn)留守兒童健康成長、留守婦女安居樂業(yè)、留守老人安享晚年。加快健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，做好殘疾人關愛服務工作。設立貧困對象醫(yī)療救助基金，對貧困戶中不同殘疾程度的殘疾人和影響勞動的慢性病患者，適度資助個人參保資金。
五、切實加強對脫貧攻堅戰(zhàn)的領導
(一)強化黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制。自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組設立綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務、組織保障7個專責小組，進一步加強對脫貧攻堅的領導。緊扣“攻堅五年、圓夢小康”主題，明確脫貧攻堅的時間表、路線圖，層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級立下軍令狀，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，把“三嚴三實”要求貫穿脫貧攻堅全過程。構建區(qū)負總責、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合的工作機制，實行“五級書記”一起抓。落實黨政“一把手”脫貧攻堅責任制，各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領導作為本轄區(qū)脫貧攻堅工作第一責任人，各有關行業(yè)部門主要負責人作為行業(yè)扶貧第一責任人，切實履行領導責任，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)和行業(yè)部門脫貧攻堅工作?？h級作為脫貧攻堅的工作主體、責任主體、實施主體，全面落實責任、權力、資金、任務“四到縣”制度，切實做好扶貧力量組織調(diào)配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實等工作。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領導班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。各級扶貧開發(fā)領導小組充分發(fā)揮決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能作用，確保各類責任主體職責履行到位，各項扶貧開發(fā)政策措施落到實處。建立年度脫貧攻堅報告制度，每年各市要將脫貧進展情況向自治區(qū)黨委報告，對未完成年度減貧任務的市，要對黨政主要負責同志進行約談，加強督查問責。加強各級扶貧開發(fā)工作機構和隊伍建設。加大領導掛點、部門包村、干部幫戶力度，確保每個貧困縣都有領導聯(lián)系，每個貧困村都有領導和部門掛鉤，每個貧困戶都有干部職工結對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。
(二)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾主體作用。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，大力整頓軟弱渙散村級組織，重點選準配強貧困村黨支部書記，選派機關優(yōu)秀黨員干部擔任貧困村黨組織第一書記，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，把農(nóng)村基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。推進掛鉤幫扶單位、企業(yè)與聯(lián)系村黨組織互促共建，做好黨組織“城鄉(xiāng)聯(lián)建”“村企聯(lián)建”工作，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，堅定信心，不等不靠，自力更生，艱苦奮斗，改變貧困面貌。加快推進貧困村村務監(jiān)督委員會建設，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制，落實群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，發(fā)動群眾積極參與村(屯)脫貧規(guī)劃編制、項目選擇和實施、資金使用管理等過程，使脫貧攻堅各項工作切合實際、順應民意。全面落實一事一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，推行農(nóng)事村辦，完善村務公開，探索在村民小組或自然村設立理事會等自治組織，強化群眾監(jiān)督，充分調(diào)動群眾脫貧致富的積極性主動性。
(三)進一步創(chuàng)新完善脫貧攻堅工作機制。創(chuàng)新完善貧困縣考核激勵機制。制定貧困縣黨政領導班子和領導干部實績考核制度，大幅度提高減貧指標的考核權重，對片區(qū)縣、重點縣全面實行以脫貧實績?yōu)橹鞯姆诸惪己恕嵭凶顕栏竦目己硕讲閱栘?，考核結果作為領導班子和領導干部評先評優(yōu)、提拔任用、責任追究的重要依據(jù)，對貧困縣實行扶貧工作“一票否決”。實行年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，明確扶貧工作責任清單，落實貧困縣約束機制。建立貧困縣退出機制和脫貧摘帽激勵機制，對脫貧成效顯著、提前脫貧摘帽的貧困縣、貧困村給予扶貧資金項目獎勵，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減。
創(chuàng)新完善財政穩(wěn)定投入機制。加大財政扶貧投入力度，穩(wěn)步擴大片區(qū)縣、重點縣的轉移支付補助規(guī)模，自治區(qū)本級和百色、河池市及片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣按當年地方財政收入增量的20%以上，賀州、來賓、崇左市和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣按15%以上，其他市、縣(市、區(qū))按10%以上增列專項扶貧預算。對按固定因素或固定標準分配的民生改善、項目建設、社會保障等領域?qū)ｍ椯Y金，各級財政要單列用于扶貧開發(fā)。當年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。行業(yè)部門每年安排的涉農(nóng)項目資金，原則上50%以上投向貧困縣。利用財政專項扶貧資金和社會資金設立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新完善扶貧資源資金整合機制。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金切塊下達到縣，支持集中連片特困地區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點縣以脫貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，捆綁集中使用，提高資金使用效率。完善資金競爭性分配機制，中央和自治區(qū)財政專項扶貧資金分配與各縣脫貧攻堅成效、項目建設、資金使用管理情況直接掛鉤。完善扶貧項目資金使用公告公示制度。建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，堅決從嚴查處虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違規(guī)違法行為。
創(chuàng)新完善定點幫扶單位和人員考核激勵機制。全面落實定點幫扶單位、駐村工作隊、貧困村黨組織第一書記工作職責，制定工作計劃，明確幫扶清單，嚴格依法依規(guī)，扎實推進脫貧攻堅各項工作。加強管理、督查和考核，對成績突出的單位給予表彰，對工作不力、考核驗收不合格的單位予以通報批評、領導班子予以問責，對脫貧攻堅業(yè)績顯著的貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊員，優(yōu)先晉升定級或提拔重用。
(四)努力形成全社會參與脫貧攻堅的強大合力和濃厚氛圍。堅持正確的輿論導向，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，營造濃厚輿論氛圍，匯聚強大精神力量。創(chuàng)新宣傳形式，充分利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，廣泛宣傳實施脫貧攻堅的重大意義、方針政策、成效經(jīng)驗和先進典型，使之深入人心、家喻戶曉。建立扶貧榮譽制度，倡導扶貧有功、脫貧光榮的理念，對在脫貧攻堅中捐贈數(shù)額巨大、貢獻特別突出的企業(yè)、團體、企業(yè)家或個人，授予榮譽稱號，相關扶貧項目可根據(jù)企業(yè)或個人意愿予以冠名，在全社會形成關注扶貧工作、關愛貧困群眾、參與脫貧攻堅的強大合力，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。