（2015年12月17日）
在全面建成小康社會即將進入決勝階段,中央召開扶貧開發(fā)工作會議,公布《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,向全黨全社會發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令。為貫徹落實好中央扶貧開發(fā)工作部署,結(jié)合山東實際,提出如下貫徹落實意見。
一、統(tǒng)一思想認識,明確目標任務
中央扶貧開發(fā)工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議,充分體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志作了重要講話。習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度,深刻闡述了脫貧攻堅的重要意義,科學分析了扶貧開發(fā)面臨的新機遇新挑戰(zhàn),明確了扶貧開發(fā)工作的大政方針、目標任務、總體要求和重大舉措,為我們做好新時期扶貧開發(fā)工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學指南。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作部署,用習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導實踐、引領(lǐng)脫貧攻堅行動。
新中國成立以來,特別是改革開放以來,歷屆省委、省政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作。進入“十二五”時期,省委、省政府把農(nóng)村貧困人口脫貧問題擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置,投入力度不斷加大,政策措施不斷強化,基本構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)新格局,全省連續(xù)四年每年減少農(nóng)村貧困人口100萬人以上,到2014年年底省定標準線下農(nóng)村貧困人口減至394萬人,2015年可再減貧100萬人,農(nóng)村貧困群眾收入增幅高于全省農(nóng)村居民收入增幅,為提前完成脫貧攻堅任務打下了堅實基礎(chǔ)。同時,也要清醒地看到,我省扶貧開發(fā)已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。目前,全省仍有300萬左右農(nóng)村貧困人口,總量較大、分布零散、脫貧任務艱巨。工作中,還存在扶貧路徑不夠?qū)?、體制機制不健全、工作落實不到位、工作力度不夠大、分類指導有待加強等薄弱環(huán)節(jié)。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國家長治久安。只有提前完成脫貧攻堅任務,才能在全面建成小康社會進程中走在前列。各級黨委、政府必須切實增強責任感使命感緊迫感,把脫貧攻堅作為重大政治任務,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷深化和創(chuàng)新扶貧思路辦法,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn),要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對山東工作重要指示精神,按照中央的部署要求,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,以走在前列為目標定位,以增加農(nóng)村貧困人口收入為核心任務,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,進行廣泛深入動員,采取超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法,層層壓實責任,切實解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶、怎么退”的問題,確保提前完成脫貧攻堅任務,穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,確保全省人民同步邁入全面小康社會。
推進扶貧開發(fā)工作,必須堅持黨的領(lǐng)導,夯實組織基礎(chǔ)；堅持政府主導,增強社會合力；堅持精準扶貧,提高扶貧成效；堅持保護生態(tài),實現(xiàn)綠色發(fā)展；堅持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動力；堅持因地制宜,創(chuàng)新體制機制。
在精準識別、精準施策基礎(chǔ)上,對建檔立卡的300萬左右農(nóng)村貧困人口(以下簡稱農(nóng)村貧困人口、農(nóng)村貧困戶),集中開展扶貧工作。主要是:通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)150萬人左右脫貧,通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)60萬人左右脫貧,通過易地搬遷實現(xiàn)6萬人左右脫貧,通過生態(tài)補償實現(xiàn)4萬人左右脫貧,其他農(nóng)村貧困人口通過社會保障兜底脫貧。
在脫貧進度上,2016－2017年兩年基本完成脫貧任務,第三年全部兜底完成,后兩年鞏固提升脫貧攻堅成果,建立長效機制。
二、完善政策措施,精準扶貧脫貧
全面貫徹落實中央確定的脫貧攻堅各項政策措施,按照“六個精準”“五個一批”要求,創(chuàng)造性地開展工作,集中圍繞解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,形成形式多樣、作用直接、務實高效、更可持續(xù)的脫貧攻堅新格局。
(一)做好基礎(chǔ)工作,精準務實推進脫貧攻堅。
1．開展精準識別。抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),對農(nóng)村貧困戶、貧困人口定期進行全面核查,對脫貧任務比較重的縣、扶貧工作重點村進行再識別再認定。建立脫貧認定機制,制定嚴格、規(guī)范、透明的退出標準、程序和核查辦法。建立扶貧動態(tài)管理制度,脫貧銷號,返貧掛號,做到退出有標準、納入有程序。對已經(jīng)脫貧銷號的貧困戶,脫貧攻堅期內(nèi)繼續(xù)給予幫扶,促進穩(wěn)定脫貧。
2．科學謀劃設(shè)計。根據(jù)致貧原因和脫貧需求,對農(nóng)村貧困人口實行分類扶持,選準脫貧路徑,明確扶貧方式、扶貧項目、扶貧資金、幫扶單位、幫扶人員等,贏得群眾認同,簽訂幫扶脫貧承諾書。
3．強化社會監(jiān)督。建立扶貧政策落實情況和扶貧成效第三方評估制度,加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督。對搞“關(guān)系扶貧”“人情扶貧”和弄虛作假“數(shù)字脫貧”的,嚴肅追究責任。
(二)大力發(fā)展生產(chǎn),提高農(nóng)村貧困人口收入水平。立足農(nóng)村貧困人口增收,牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)兩大重點,統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項扶持政策,把中央產(chǎn)業(yè)脫貧有關(guān)要求落到實處。
1．因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和種養(yǎng)習慣,通過結(jié)對幫扶、資金支持、技術(shù)服務、訂單收購等方式,扶持農(nóng)村貧困戶發(fā)展投資少、見效快、風險小的特色種養(yǎng)業(yè)。實施農(nóng)村電商扶貧工程,免費培訓電商人員,對農(nóng)村貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等方式,扶持“農(nóng)家樂”、特色采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生、旅游產(chǎn)品制作等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。注重挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源,優(yōu)先支持革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游。實施光伏扶貧工程,幫助有條件的農(nóng)村貧困戶新建分布式光伏項目,鼓勵有條件的縣(市、區(qū))參與大型集中式光伏項目建設(shè),資產(chǎn)收益用于扶貧。光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模向光伏扶貧項目重點傾斜。
2．增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體扶貧帶動作用。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主動承擔扶貧責任,通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式,把更多農(nóng)村貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條,使每個有勞動力并適宜在當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村貧困戶至少加入1個合作組織。對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)30人以上或帶動農(nóng)村貧困戶10戶以上的各類經(jīng)營主體,在用地保障、財稅政策、銀行貸款等方面給予重點支持。
3．多渠道促進農(nóng)村貧困人口就業(yè)。創(chuàng)新培訓方式,加大精準培訓力度,兩年內(nèi)完成對所有具有勞動能力并愿意學習技能的農(nóng)村貧困人口的免費培訓。對就業(yè)困難人員,組織村企結(jié)對,發(fā)展手工工藝、來料加工等,實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過政府購買部分公益崗位,安排農(nóng)村貧困人口就業(yè)。開展東西部就業(yè)結(jié)對幫扶,東部地區(qū)職業(yè)學校和企業(yè)定向招收西部地區(qū)農(nóng)村貧困家庭學生、定向吸納西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口勞務輸出就業(yè)。
4．發(fā)展集體經(jīng)濟增加農(nóng)村貧困人口資產(chǎn)收益。加快村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,把村集體閑置土地等資源和經(jīng)營性資產(chǎn)作股量化到村民,組建股份合作社。財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)、風電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),可折股量化到農(nóng)村貧困戶和農(nóng)村貧困人口。允許以財政扶貧資金作為個人股金入股合作社、龍頭企業(yè),引導農(nóng)村貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè),持股分紅,負盈不負虧。探索資源開發(fā)共享機制,在開發(fā)煤炭、油氣、水電等資源時,調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策,適當提高用于扶貧的比重。
5．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式。引導現(xiàn)有各類基金向扶貧開發(fā)傾斜。由省級財政出資,設(shè)立省特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金,重點扶持發(fā)展特色種養(yǎng)和加工業(yè)；設(shè)立省小額貸款扶貧擔?；?重點為農(nóng)村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔保。
(三)實施易地搬遷,促進農(nóng)村貧困人口安居樂業(yè)。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則,全面落實中央易地搬遷脫貧政策,確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
1．積極穩(wěn)妥推進特殊地區(qū)搬遷脫貧。按照中央確定的搬遷范圍和下達的搬遷人口數(shù)量,加快實施易地搬遷。對黃河灘區(qū)、東平湖微山湖湖區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)等不適宜居住的村,以及新建濕地自然保護區(qū)、濕地公園等涉及的村,需要搬遷的,編制易地搬遷規(guī)劃,根據(jù)群眾意愿實施易地搬遷。對易地搬遷村莊單列土地指標。
2．妥善做好搬遷農(nóng)村貧困戶安置工作。結(jié)合生產(chǎn)就業(yè)和民生保障,盡可能將特殊地區(qū)貧困戶搬到中心村。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償轉(zhuǎn)讓出來的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟,增加搬遷戶就業(yè)崗位和財產(chǎn)性收入。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等支持。對易地搬遷的農(nóng)村貧困戶,參照保障性住房有關(guān)政策,優(yōu)先利用縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊已建商品房就近安置。結(jié)合易地搬遷,加快推進城中村、城邊村改造,縮小居民生活差距。
(四)結(jié)合生態(tài)保護,開辟綠色發(fā)展脫貧路徑。按照中央生態(tài)脫貧有關(guān)要求,把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,提高農(nóng)村貧困人口參與度和受益水平。
1．健全生態(tài)補償機制。落實重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償,適度提高生態(tài)公益林等補償標準,對農(nóng)村貧困人口集中的區(qū)域重點傾斜。積極爭取國家政策,對符合條件的25°以上坡耕地實行退耕還林還果。
2．讓農(nóng)村貧困人口從生態(tài)建設(shè)中得實惠。結(jié)合沿海沿河沿湖生態(tài)防護林建設(shè)、濕地生態(tài)保護區(qū)修復、濕地公園提升等工程,在增加生態(tài)保護補償收益的同時,為農(nóng)村貧困人口提供更多護林員、管理員等就業(yè)崗位。在推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化過程中,新增保潔員等就業(yè)崗位優(yōu)先提供給農(nóng)村貧困人口。
(五)加快教育脫貧,阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。注重扶貧先扶智,對農(nóng)村貧困家庭學生從學前教育到高等教育進行全過程扶持,讓農(nóng)村貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。
1．加大農(nóng)村貧困家庭學生資助力度。各級財政加大投入,省級財政教育經(jīng)費向脫貧任務較重的縣傾斜,對建檔立卡農(nóng)村家庭困難學生,從學前教育到高等教育實行資助全覆蓋。學前適齡兒童免收保教費；普通高中免除學雜費。通過助學金、助學貸款等方式,進一步做好農(nóng)村貧困家庭大學生救助工作。確保每個農(nóng)村貧困學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點,普及高中階段教育,讓未升入普通高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。實行貧困農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動,在鄉(xiāng)村學校(含教學點)設(shè)置留守兒童關(guān)愛室。
2．充實師資力量改善辦學條件。建立市級統(tǒng)籌農(nóng)村教師補充機制,通過撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回的事業(yè)機構(gòu)編制資源,優(yōu)先保障農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域鄉(xiāng)村中小學教師編制需要。按照“退補相當”原則補充教師,缺編的學校要“缺編即補”,滿編超編的學校,采用臨時周轉(zhuǎn)編制專戶,解決總體超編但學科結(jié)構(gòu)性缺員問題。加快改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件,鼓勵城鎮(zhèn)中小學與農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域鄉(xiāng)村中小學開展結(jié)對幫扶、聯(lián)建共建。
(六)強化社會保障,兜住農(nóng)村貧困人口民生底線。大力實施健康扶貧工程,完善農(nóng)村最低生活保障制度,穩(wěn)定解決無法通過開發(fā)性扶貧實現(xiàn)脫貧人口的生計問題。
1．提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。通過政府直接投資、吸引社會資本投資等方式,新建、擴建一批養(yǎng)老院、兒童福利院、殘疾人康復中心等服務設(shè)施,有條件的地方可通過購買、租賃等方式,盤活閑置房產(chǎn)用于供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)群眾意愿,兩年內(nèi)實現(xiàn)符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人員集中供養(yǎng),改善居家供養(yǎng)。設(shè)立省公益事業(yè)扶貧基金,重點用于支持敬老院、福利院、殘疾人康復中心、特殊教育學校等公益設(shè)施建設(shè)。對重度殘疾農(nóng)村貧困居民,由政府全額代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。確保居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。
2．努力減少因病致貧、因病返貧。提高農(nóng)村貧困人口大病保險報銷比例,最高支付限額從2016年起提高到每年50萬元。對農(nóng)村貧困人口居民大病保險支付后自負費用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助力度,將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對農(nóng)村貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費結(jié)算機制。對農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險個人承擔部分,由各級財政給予補貼。做好農(nóng)村傳染病、地方病、慢性病防治和婦幼保健工作。
3．保障農(nóng)村貧困戶基本住房安全。將符合條件、有改造意愿的農(nóng)村貧困戶全部納入農(nóng)村危房改造計劃。落實農(nóng)村危房改造補助和貸款貼息政策,適度提高補助比例。在合村并居、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中,通過建設(shè)社區(qū)保障房、零租房等方式,解決農(nóng)村貧困戶住房安全問題。
4．推進農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”。2016年各縣(市、區(qū))低保線不低于國家扶貧標準線,2018年低保線達到省定扶貧標準線。加強省級統(tǒng)籌力度,實施“兩線合一”政策后,新增支出部分,省財政對西部地區(qū)補助比例提高到80%,對中部地區(qū)提高到60%。
(七)完善政策體系,加大脫貧攻堅支持力度。發(fā)揮政府投入的主體和主導作用,鼓勵各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的支持力度。
1．加大財政投入和統(tǒng)籌使用力度。各級財政把專項扶貧資金納入年度預算和中期財政規(guī)劃,確保每年增幅明顯高于本級財政收入增長幅度,財政投入與扶貧任務相適應。今后3年,大幅增加省級財政專項扶貧資金,按農(nóng)村貧困人口數(shù)量、人均財力等因素精準分配到縣。調(diào)整優(yōu)化各級財政支出結(jié)構(gòu),適當壓縮省級財政專項資金,集中用于脫貧攻堅。整合各類涉農(nóng)資金,除據(jù)實結(jié)算的普惠性資金外,其他涉農(nóng)資金20%以上用于扶貧脫貧。切塊到縣的省級以上行業(yè)部門涉農(nóng)資金,由縣統(tǒng)籌安排使用,集中用于扶貧開發(fā)。允許扶貧任務重的縣把財政專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金統(tǒng)籌使用,用于扶貧。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。
2．加強金融扶貧支持。用好人民銀行支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款。依托國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)安排更多的政策性貸款支持扶貧工作。對農(nóng)村貧困人口開展5萬元以下“富民農(nóng)戶貸”,銀行實行免抵押、免擔保、基準利率,由各級財政貼息支持。對實行“以企帶村、以社帶戶”的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等帶動農(nóng)村貧困群眾脫貧的,給予貸款貼息支持。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展,各級財政給予保費補貼。加快在脫貧任務比較重的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)。
3．完善土地政策支持扶貧。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策,舊村改造、空心村改造、土地復墾等節(jié)余的土地指標,允許省域內(nèi)交易,所得收益重點用于扶貧。省里統(tǒng)籌部分土地占補平衡指標,專項用于脫貧攻堅項目建設(shè)。
三、匯聚各方力量,齊心合力攻堅
脫貧攻堅是全黨全社會的共同責任。必須舉全省之力,引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力,加快形成全社會參與的大扶貧格局。
(一)建立扶貧開發(fā)綜合平臺。搭建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、全領(lǐng)域覆蓋、全過程監(jiān)督的扶貧開發(fā)綜合平臺。主要功能:一是信息匯集。把農(nóng)村貧困戶、貧困人口的基本情況、脫貧需求等信息,專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等資源,統(tǒng)一納入平臺數(shù)據(jù)庫,全面反映扶貧供需情況。二是政策發(fā)布。把各級各類扶貧政策、脫貧措施納入平臺,向社會提供政策服務。三是供需對接。按照扶貧要求和標準,對需求信息和供給資源進行合理配置,搭建供需對接橋梁,實現(xiàn)政府、愛心企業(yè)、愛心組織、愛心人士“點對點”精準幫扶。四是調(diào)度監(jiān)督。對省里確定的扶貧重點工作任務推進情況,進行全過程跟蹤調(diào)度、動態(tài)分析、督導落實,接受社會監(jiān)督,提高工作效能。五是成效評估。通過網(wǎng)上民意調(diào)查、意見反饋等方式,結(jié)合實地考察、第三方評估等,對扶貧成效進行科學考評。繪制農(nóng)村貧困人口分布、扶貧措施到戶到人、脫貧人口動態(tài)管理“三張圖”,將扶貧對象、扶貧措施、脫貧進度等情況全部細化上圖,倒排工期、掛圖指揮。
(二)廣泛動員社會力量參與扶貧。發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢,做好定點扶貧工作,提高扶貧的精準度和有效性。黨政機關(guān)、事業(yè)單位都要履行扶貧開發(fā)責任,積極開展結(jié)對幫扶,自覺參與脫貧攻堅。強化國有企業(yè)扶貧社會責任,每年拿出一定比例的利潤用于扶貧脫貧,并通過社會捐贈、吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)、領(lǐng)辦社會養(yǎng)老等多種方式,積極參與脫貧攻堅。動員民營企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧。發(fā)揮工青婦、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢,發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士和愛國華人華僑作用,鼓勵開展脫貧攻堅結(jié)對幫扶活動。發(fā)揮廣大志愿者在扶貧中的作用,定點聯(lián)系幫扶農(nóng)村貧困人口,積極開展上門送溫暖送愛心活動。支持各級婦聯(lián)開展“代理媽媽”等活動。各級慈善總會要從慈善捐贈中拿出一部分用于脫貧攻堅,并設(shè)立扶貧專戶,接收扶貧捐贈。脫貧攻堅期內(nèi),省“慈心一日捐”資金全部用于扶貧脫貧。發(fā)揮民兵預備役在脫貧攻堅中的作用。
(三)加大行業(yè)扶貧開發(fā)力度。圍繞改善偏遠落后地區(qū)生產(chǎn)生活條件,相關(guān)部門要加大投入,不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施對扶貧的支撐作用。實現(xiàn)所有扶貧工作重點村通公路、通公交車、村內(nèi)道路硬化,提升農(nóng)村公路等級標準。加強農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè),保障安全出行,減少交通事故對農(nóng)村居民危害。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,全面解決農(nóng)村貧困人口飲水安全問題。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級,2016年實現(xiàn)動力電村村通,2017年完成全部扶貧工作重點村電網(wǎng)改造升級工程。在扶貧工作重點村從事二三產(chǎn)業(yè)享受農(nóng)電價格政策。加快推進農(nóng)村寬帶、有線電視網(wǎng)絡建設(shè),擴大信息進村入戶覆蓋面。郵政、供銷合作社等系統(tǒng)要在鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點,鼓勵工商企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲和流通設(shè)施。重點加大對革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。
(四)發(fā)揮科技、人才幫扶作用。實施科技下鄉(xiāng)助推脫貧行動,動員涉農(nóng)部門、科研單位、大專院校等定點幫扶,采取專兼結(jié)合方式,實現(xiàn)科技指導人員扶貧工作重點村全覆蓋。支持科技指導人員開展創(chuàng)業(yè)式技術(shù)服務。引導科技創(chuàng)新成果優(yōu)先到符合條件的脫貧任務較重地區(qū)轉(zhuǎn)化應用。
(五)弘揚家庭美德履行贍養(yǎng)責任。培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推進農(nóng)村“四德”工程,發(fā)揮好村規(guī)民約規(guī)范約束作用,形成尊老養(yǎng)老、扶貧濟困良好風尚。對因子女不履行贍養(yǎng)義務導致老年人貧困的,采取司法調(diào)解、司法干預等手段,促使子女更好履行贍養(yǎng)義務。
(六)激發(fā)農(nóng)村貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力。組織開展扶貧政策到村入戶活動,深入宣傳中央扶貧開發(fā)工作會議和習近平總書記脫貧攻堅重要講話精神,激勵廣大農(nóng)村貧困人口自立自強,堅定改變貧窮落后面貌的信心和決心。加強基層服務型黨組織建設(shè),選好配強村級領(lǐng)導班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè),充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制,通過議事協(xié)商,組織群眾參與扶貧開發(fā),讓群眾真正成為脫貧攻堅的主力軍?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗,健全正向激勵機制,營造脫貧光榮的良好氛圍。
四、加強組織領(lǐng)導,壓實脫貧責任
實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧是第一民生工程,是全面建成小康社會的基本標志。各級黨委、政府必須把脫貧攻堅作為重大政治任務,勇于擔當、攻堅克難,以決戰(zhàn)決勝的信心,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。建立省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,堅持村為重點、扶貧到戶、責任到人,層層簽訂責任書,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧、逐級落實責任制的治理格局。調(diào)整省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組,由省委、省政府主要負責同志任組長,加強工作機構(gòu),強化工作職能,配強工作力量,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動脫貧攻堅工作。各市、縣(市、區(qū))都要建立健全與脫貧攻堅任務相適應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。脫貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職工作人員。各市黨委和政府要加強組織領(lǐng)導,縣級黨委和政府承擔主體責任,各級黨委和政府部門要按照部門職責落實扶貧開發(fā)責任,注重工作實效。各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作。
(二)統(tǒng)籌使用好干部資源。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌干部資源,選派優(yōu)秀干部到脫貧任務重的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導班子任職。選派部分市廳級后備干部到脫貧任務重的縣掛職任職。脫貧攻堅期內(nèi),脫貧任務重的縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子保持穩(wěn)定。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù),在脫貧攻堅第一線考察識別干部,表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的要大膽提拔使用,有的可就地提級。各級領(lǐng)導干部要自覺踐行黨的群眾路線,切實轉(zhuǎn)變作風,把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。
(三)充分發(fā)揮第一書記促脫貧作用。繼續(xù)深化第一書記抓黨建促脫貧工作,對省定扶貧工作重點村,實現(xiàn)第一書記全派駐,任務重、工作難度大的,首先由省直機關(guān)選派,任務艱巨的還要選派駐村工作隊。對省定扶貧工作重點村,每村安排30萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金,所需資金由省市縣三級統(tǒng)籌,省級資金向扶貧任務重的地區(qū)傾斜。第一書記由當?shù)攸h委和派出單位黨組織共同管理,扶貧任務不完成,派出單位不脫鉤。
(四)嚴格考核督查問責。制定市縣和省直部門扶貧工作績效考核辦法,合理設(shè)置考核內(nèi)容和指標體系。建立扶貧工作調(diào)度通報和督查制度,對落實脫貧任務不力的,要進行責任追究。完不成年度任務的,對黨政主要負責人進行約談；連續(xù)兩年完不成年度任務的,對黨政主要負責人進行組織調(diào)整。對提前完成脫貧攻堅任務的,在一定時間內(nèi)資金不減、政策不變,并給予表揚獎勵。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作,建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧工作中虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違規(guī)違紀違法問題,堅決從嚴查處。集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪工作。
本意見出臺后,省有關(guān)部門(單位)要在三個月內(nèi),配套制定出臺專項實施方案,明確各自任務、目標、責任和工作計劃,組成“1+N”精準脫貧方案,形成各部門統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一動作、通力合作、各負其責的脫貧攻堅工作格局。
全省各級黨委、政府和廣大黨員干部群眾,要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,同心同德,群策群力,真抓實干,全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會、加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省而不懈奮斗。