實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓,聚焦精準,健全“省負總責、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制,構建全社會協(xié)同推進的大扶貧格局,全年實現脫貧20萬人,安排“造福工程”搬遷任務25萬人。注重精準識別,堅持貧困標準,堅持公開公正,規(guī)范建檔立卡,確保扶貧對象到戶到人。注重精準施策,完善掛鉤幫扶政策,分類制定幫扶措施,實行發(fā)展產業(yè)脫貧、轉移就業(yè)脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧,切實提高脫貧攻堅實效。注重精準管理,做到貧困人員應進則進、應退則退,強化扶貧資金監(jiān)督管理。注重精準脫貧,建立貧困戶脫貧退出認定機制,對已經脫貧的農戶加強跟蹤服務,在一定時間繼續(xù)享受扶貧政策,確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。
——福建省政府工作報告 (2016年1月11日 于偉國)
21.深入推進精準扶貧、精準脫貧。加大扶貧攻堅工作力度,通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批,實現現行標準下的貧困人口全部脫貧。進一步扶持二十三個省級扶貧開發(fā)工作重點縣經濟社會發(fā)展。持續(xù)開展整村推進扶貧開發(fā),繼續(xù)實施造福工程。鼓勵各種社會力量參與扶貧。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則,完善山海協(xié)作機制,推進沿海與山區(qū)的產業(yè)深度合作聯(lián)動發(fā)展。支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數民族聚居區(qū)、水庫庫區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。實施脫貧工作責任制,強化脫貧工作責任考核。
22.加快城鄉(xiāng)一體化。圍繞“人進城、建好城、管好城”,深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點,積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。加快戶籍制度改革,實施居住證制度,健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。推進“多規(guī)合一”,探索建立空間規(guī)劃體系。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務設施均等化、城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接,率先在有條件的地區(qū)實現城鄉(xiāng)一體化。
23.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調,加快福州、廈漳泉兩大都市區(qū)建設,推進城市功能和資源共享,建設引領全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)的經濟高地。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市,加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展,進一步優(yōu)化城市風貌、提升城市品位,強化綜合承載能力。加強城市地下空間開發(fā)利用。適時推動具備條件的市、縣(區(qū))開展區(qū)劃調整。加快發(fā)展中小城市,加強產業(yè)和公共服務資源布局引導,推動沿海中小城市和城鎮(zhèn)融入兩大都市區(qū)整體發(fā)展。持續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點和“小城市”培育試點,加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動,實現連片融合發(fā)展。
24.建設美麗鄉(xiāng)村。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求,完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃,加強村莊人居環(huán)境整治,提升公共設施建設水平,挖掘文化內涵,展現地方特色,體現農家風情,打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水保生態(tài)村、綠色村莊,因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新村莊建設與治理模式,建立村民共建共管長效機制,共享幸福家園。
——中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
尤權指出,中央高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調扶貧開發(fā)的重大意義,并身體力行,多次深入貧困地區(qū)調研考察,看望困難群眾,對扶貧工作提出一系列新的要求,形成了新時期我國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。全省各級各部門要深刻領會習近平總書記、李克強總理在中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話和東部地區(qū)扶貧工作座談會精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來,切實增強做好精準扶貧、精準脫貧工作的自覺性和堅定性。
尤權指出,我省扶貧開發(fā)的目標任務是,到2018年,我省現行國家扶貧標準扶貧對象全部脫貧;到2020年,省定扶貧標準扶貧對象全部脫貧,農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現這一目標,必須聚焦“精準”二字,把“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”搞得一清二楚,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。與一些中西部省份相比,我省貧困人口數量不算太多,但分布比較散,而且多處于比較偏遠、交通和經濟發(fā)展條件比較差的山區(qū)老區(qū),脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。要堅持一切從實際出發(fā),按照“精準”的要求,根據每個貧困村、貧困戶的實際情況,分類制定幫扶措施,切實提高脫貧攻堅實效。
尤權強調,聚焦“精準”,切實解決建檔立卡貧困戶脫貧問題。一要大力實施造福搬遷工程,解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題,對搬遷出來的貧困人口,要在創(chuàng)造就業(yè)機會、幫助發(fā)展生產、提供公共服務上再支持一把,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。二要因地因人因需施策,認真分析致貧原因,深入研究脫貧路徑,把扶貧舉措實實在在落實到建檔立卡的貧困戶身上,解決有勞動能力貧困人口脫貧問題。三要強化社會兜底保障,解決沒有勞動能力貧困人口脫貧的問題,通過完善農村低保、社會救助等制度,保障他們的基本生活,做到應保盡保。四要建立動態(tài)管理機制,建立貧困戶脫貧認定機制和動態(tài)調整制度,解決扶貧對象能進能出的問題。
尤權強調,要把精準扶貧工作與“三農”工作有機結合,相互促進、良性互動。認真落實中央農村工作會議精神,在強產業(yè)、破瓶頸、補短板上下功夫,解決好關系脫貧攻堅的基礎性、普惠性問題。要與發(fā)展特色現代農業(yè)相結合,選擇和培育一批有特色、有前景的產業(yè),推動農產品精深加工,支持專業(yè)合作社和農村電子商務發(fā)展,增強農村自我“造血”功能。要與完善基礎設施相結合,進一步加強交通、水利、電力、信息等基礎設施建設,整治農村人居環(huán)境,改善農村群眾生產生活條件。要與促進基本公共服務均等化相結合,加大對農村社會事業(yè)的投入力度,提高農村教育、醫(yī)療、社保水平,彌補農村社會事業(yè)欠賬。
尤權要求,各級黨委、政府要進一步增強責任感、使命感和緊迫感,將脫貧攻堅作為第一民生工程,真抓實干,久久為功,層層落實責任,切實抓出成效。要強化領導責任,加強督查問責,發(fā)揮基層黨組織的作用,凝聚社會各方面力量,齊心協(xié)力推進扶貧開發(fā)工作,為率先完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會作出新的貢獻。
于偉國說,打好脫貧攻堅戰(zhàn),核心在精準。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委的決策部署上來,以更大的決心、更強的力度、更實的措施,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一要精準識別,確保扶貧對象落實到戶到人。堅持貧困標準,一家一戶摸清情況,防止“富人戴帽,窮人落榜”。堅持公開公正,加強信息公開,接受群眾監(jiān)督。堅持規(guī)范建檔,深入細致開展扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”,確保對象準確,做到應進則進、應退則退。
二要精準施策,確保貧困群眾斷“窮根”。產業(yè)扶貧突出因地制宜,增強造血功能。保障扶貧突出全面覆蓋,增強兜底功能。搬遷扶貧突出積極穩(wěn)妥,增強致富功能。
三是精準管理,確保脫貧有效性和可持續(xù)性。完善體制機制,強化黨政一把手“第一責任人”責任,健全“省負總責、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制。創(chuàng)新管理模式,加快構建大數據平臺,實現綜合信息化管理,為貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。廣泛動員全社會力量參與扶貧,構建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局。加快建立第三方扶貧開發(fā)評估機制,加強動態(tài)管理和跟蹤服務,確保穩(wěn)步脫貧、不再返貧。抓緊制定出臺扶貧開發(fā)工作績效考核辦法,開展扶貧開發(fā)工作督查,九市一區(qū)每年向省委省政府報告脫貧攻堅進展情況。
會后,于偉國對全省經濟工作、城市工作、生態(tài)環(huán)境保護工作和扶貧開發(fā)工作會議作了總結講話。他說,會議深入貫徹黨中央、國務院和省委的部署要求,四會合一、務實高效,主題鮮明、催人奮進,開得很成功。大家進一步深化了對實現明年經濟發(fā)展主要預期目標、對經濟發(fā)展新常態(tài)、對毫不松懈抓好關系全局和長遠的城市工作、生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅工作等重要問題的認識。各級各部門面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)要有信心、有行動、有統(tǒng)籌,抓緊細化分解目標任務,抓緊編制“十三五”規(guī)劃和專項規(guī)劃,抓緊落實各項政策,深入推進“三比一看”,確?!笆濉卑l(fā)展開好局起好步。這次會議部署的四項工作是密切聯(lián)系的,必須在“十三五”時期統(tǒng)籌安排,不能只考慮發(fā)展不考慮環(huán)境,也不能只考慮城市不考慮農村,“綠水青山”和“金山銀山”要統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展要統(tǒng)籌,扶貧脫貧和共同發(fā)展也要統(tǒng)籌。他指出,元旦、春節(jié)將近,各地各部門要扎實做好2016年元旦春節(jié)期間有關工作,抓好今冬明春農業(yè)生產,保障重要商品供應和食品藥品安全,開展農民工工資支付情況專項檢查,加強春運組織協(xié)調,關心困難群眾生活,高度重視公共安全,嚴防各類重特大安全事故發(fā)生,加強值守應急,持續(xù)深入反對“四風”,嚴格遵守八項規(guī)定精神,厲行節(jié)約,廉潔過節(jié)。
——福建省扶貧開發(fā)工作會議