打好脫貧攻堅戰(zhàn)。貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅持“五條途徑”,落實“五項舉措”,強化“五個保障”,健全脫貧攻堅聯(lián)動機制,完善定點扶貧機制和選派第一書記駐村幫扶機制,強化易地扶貧搬遷頂層設(shè)計和模式創(chuàng)新,推進扶貧搬遷后土地復(fù)墾及地票省內(nèi)交易,引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)集聚,實現(xiàn)蘭考、滑縣率先摘帽,全省100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,確保脫貧攻堅首戰(zhàn)必勝!
——河南省政府工作報告 (2016年1月25日 謝伏瞻)
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務(wù)和重要民生工程、促進經(jīng)濟增長的重要途徑,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,因人因地施策,做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
拓寬脫貧攻堅途徑。轉(zhuǎn)移就業(yè)一批,把扶貧開發(fā)與推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶。扶持生產(chǎn)發(fā)展一批,與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,把貧困勞動力轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人,實現(xiàn)就地脫貧。扶貧搬遷安置一批,對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷,重點實施“三山一灘”群眾脫貧工程。低保政策兜底一批,對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,實行低保政策和扶貧政策銜接。應(yīng)急救助一批,對因病因災(zāi)返貧致貧的及時給予醫(yī)療救助和臨時救助。加強大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅工作。
完善脫貧攻堅舉措。實施教育扶貧,發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,提高貧困人口知識和技能。實施合作扶貧,培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體,完善其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)與社會化大市場的有效對接。加強財政金融扶貧,加大各級財政扶貧資金投入,整合各類扶貧資源,發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用,開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,強化項目和資金的管理監(jiān)督。實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧,堅持科學(xué)規(guī)劃,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)問題。實施安居扶貧,把脫貧攻堅與科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來,合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,提升基本公共服務(wù)水平。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持政策。
強化脫貧攻堅保障。落實黨委政府責(zé)任,省、市、縣、鄉(xiāng)四級逐級負(fù)責(zé)、簽訂責(zé)任書。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,把脫貧攻堅與加強“雙基”建設(shè)結(jié)合起來,加強村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè),增強引領(lǐng)群眾脫貧致富能力。發(fā)揮部門職能,充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。動員社會力量,激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。完善考核機制,建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度,引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點和精力放在脫貧攻堅上。
——中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
郭庚茂在講話中指出,要充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性。黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā),明確提出到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,這是我們黨的莊嚴(yán)承諾,是全面建成小康社會的一個標(biāo)志性指標(biāo)。做好扶貧開發(fā)工作,支持困難群眾脫貧致富,使發(fā)展成果更多更公平惠及人民,是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn),也是黨和政府的重大職責(zé)。從我省情況看,一方面,扶貧成績巨大。預(yù)計“十二五”期間全省累計實現(xiàn)670萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速明顯高于全省平均水平,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升,貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力不斷增強,一大批貧困村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村示范村。另一方面,我省扶貧開發(fā)工作任務(wù)依然繁重,既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題,也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。各級各部門一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、堅持走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略高度,從如期全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度,充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全省人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志,也是新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑,切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和民生工程來抓,務(wù)必如期完成脫貧任務(wù)。
郭庚茂指出,打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn),必須貫徹落實好中央決策部署,科學(xué)謀劃工作思路,主要把握好三個方面的總體要求。一是明確主要目標(biāo),就是到2020年實現(xiàn)“兩確保、兩不愁、三保障”。“兩確?!保创_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,確保貧困縣全部摘帽脫貧;“兩不愁”,即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”,即農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時,實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長速度高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。二是把握基本方略,就是堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要按照習(xí)近平總書記的要求,解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題,進一步把建檔立卡工作做實做細(xì),把致貧原因分析清楚,在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效,真正做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),就是產(chǎn)業(yè)扶貧。要以貧困群眾增收為核心,因地制宜發(fā)展各種產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位,讓有勞動能力的貧困人口有活干、能掙錢、早脫貧。推進產(chǎn)業(yè)扶貧,一方面,要堅持?jǐn)U大開放,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用。另一方面,進一步完善發(fā)展載體,健全下管兩級的體制機制,省要抓市、縣,促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展,吸納更多貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);市要抓縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),發(fā)展特色經(jīng)濟園區(qū)、專業(yè)園區(qū);縣要抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,培育特色產(chǎn)業(yè),為貧困戶脫貧致富提供門路。
郭庚茂強調(diào),要堅持“五條途徑”,加快精準(zhǔn)脫貧步伐。要把習(xí)近平總書記關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工程的原則和要求在河南具體化,堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑,在精準(zhǔn)脫貧上出實招、見真效。一是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的輻射帶動作用,堅持“一基本兩牽動三保障”,把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體作為吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地,增加就業(yè)崗位,使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶,提高農(nóng)民工資性收入,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人,實現(xiàn)就地脫貧。三是易地搬遷脫貧。
對居住在生存條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)不了一方人”地方的貧困群眾,要通過易地扶貧搬遷摘掉貧困帽子,堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先,做到少花錢、多辦事、搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。四是社會保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力,靠自身的條件沒有脫貧可能性的貧困人口,要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。五是扶危濟困脫貧。對那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)禍可能致貧返貧的群眾,及時給予臨時救急和社會救濟,幫助他們渡過難關(guān),恢復(fù)和保持正常生活。
郭庚茂強調(diào),要落實“五項舉措”,確保脫貧攻堅取得實效。一是實施知識技能扶貧。要把職業(yè)技能培訓(xùn)做好,提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育,不能因為沒有文化而使貧困代際傳遞。二是實施合作帶動扶貧。重點解決好“進得去”、“接得上”、“連得緊”的問題?!斑M得去”,就是貧困農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)與企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)主體的合作,把農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民納入生產(chǎn)組織體系之中?!敖拥蒙稀保褪浅浞掷谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”手段,支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù),完善提升農(nóng)村市場體系,使貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品方便快捷進入市場。“連得緊”,就是要解決好貧困農(nóng)民和合作組織的利益聯(lián)結(jié)問題,防止“兩張皮”和“倒輸血”。三是實施財政金融扶貧。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用,創(chuàng)新投融資機制,加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐,加大對脫貧攻堅的金融支持力度,提高貧困人口金融服務(wù)的可及性。四是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。加大投入力度,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)保護等問題,改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,夯實貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧基礎(chǔ)。五是實施安居扶貧。堅持“五規(guī)合一”,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化村莊布局,合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。把農(nóng)村危房改造放在突出位置,保障住房安全。
郭庚茂強調(diào),要強化“五個保障”,凝聚脫貧攻堅強大合力。一是強化各級黨委政府的責(zé)任。省委、省政府對脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé),市、縣、鄉(xiāng)都要逐級負(fù)責(zé),層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書,作為對各地黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核的重要依據(jù)。黨政一把手特別是貧困問題較突出地區(qū)的黨政負(fù)責(zé)同志,要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人,對脫貧攻堅工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要時刻把貧困群眾的安危冷暖放在心上,千方百計幫助他們排憂解難,滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。把脫貧攻堅與加強基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來,與落實基層四項基礎(chǔ)制度緊密結(jié)合起來,建設(shè)一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系,打造一支素質(zhì)較好、作用突出的黨員干部隊伍,健全一套便利管用、約束力強的制度機制,營造一個正氣弘揚、歪風(fēng)邪氣沒有市場的政治生態(tài),提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。三是強化部門支持服務(wù)職能。各行業(yè)部門要把脫貧攻堅作為分內(nèi)職責(zé),運用行業(yè)資源幫助貧困地區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、強保障,做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。四是廣泛動員社會力量扶貧。培育參與主體,深化定點扶貧,創(chuàng)新參與方式,積極開展扶貧志愿者行動,強化社會扶貧宣傳,推動形成全社會參與的大扶貧格局。五是建立完善考核機制。搞好考核體系設(shè)計,創(chuàng)新考核機制,開展第三方評估,建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,把考核評價結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。加快建立貧困縣、貧困村、貧困戶退出機制,確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗。
謝伏瞻在講話中指出,各級各部門要清醒認(rèn)識形勢,深入研究和把握新形勢下脫貧攻堅工作的新特點和新要求,采取超常規(guī)措施,拿出過硬辦法,完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),決不讓貧困人口和貧困地區(qū)在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。
謝伏瞻強調(diào),要牢牢把握關(guān)鍵,全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是深入貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這一基本方略。要把精準(zhǔn)識別“做細(xì)”,堅持識別標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新識別方法,加快建設(shè)全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),把真正的貧困戶識別進來,應(yīng)扶盡扶;把精準(zhǔn)施策“做實”,落實好中央和省里各項扶貧政策措施,因地制宜地探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧路徑;把精準(zhǔn)退出“做好”,建立縣、村、戶脫貧檔案和貧困戶脫貧認(rèn)定機制,加強監(jiān)測督察,嚴(yán)格審核把關(guān),脫貧一個、驗收一個、銷號一個,返貧的要重新錄入,做到脫貧到人、有進有出。二是始終堅持發(fā)展帶動這一治本之策。必須把脫貧攻堅主動融入四化同步發(fā)展進程,因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),持續(xù)提升貧困縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)水平,推動有能力有意愿的貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶,大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動計劃等,不斷增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。三是重點突出“三山一灘”這一主戰(zhàn)場。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進“三山”地區(qū)易地扶貧搬遷,推動黃河灘區(qū)居民遷建,加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治,加強生態(tài)保護、積極探索生態(tài)脫貧新路子;同時,統(tǒng)籌做好其他地區(qū)貧困人口的脫貧解困,盡快出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)實施意見,破解老區(qū)發(fā)展瓶頸制約。四是緊緊圍繞民生改善這一根本目的。促進勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè),分門別類地幫助貧困群眾就業(yè)增收;強化教育扶貧,繼續(xù)做好教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的傾斜;推進健康扶貧,加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障;著力提升社會保障脫貧,切實兜好民生保障底線,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。五是持續(xù)強化全社會共同參與這一工作格局。在脫貧攻堅戰(zhàn)中,全省上下沒有旁觀者、局外人,要發(fā)揮行業(yè)扶貧的重點支持作用、社會扶貧的協(xié)同幫扶作用和扶貧對象的主體作用,充分調(diào)動一切積極因素和力量,形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的工作格局。
謝伏瞻強調(diào),要加大扶持力度,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。各級各部門要以“但愿蒼生俱飽暖”的擔(dān)當(dāng)精神,嚴(yán)格責(zé)任落實、加大財政投入、強化金融扶貧、形成政策合力、創(chuàng)新體制機制,切實把脫貧職責(zé)扛在肩上,把脫貧任務(wù)抓在手上,堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗,讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。
謝伏瞻就貫徹落實省委扶貧開發(fā)工作會議精神提出要求,強調(diào)實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn),關(guān)鍵在“細(xì)”、成敗在“細(xì)”。各地各有關(guān)部門要在“細(xì)”上狠下功夫,細(xì)化工作任務(wù),盡快研究制定脫貧任務(wù)清單;細(xì)化工作舉措,抓緊制定具體貫徹意見、方案和政策措施;細(xì)化工作責(zé)任,堅持層層簽訂責(zé)任書,健全督察考核機制,推動各項扶貧政策和項目落地生根。
——河南省委扶貧開發(fā)工作會議