堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實施好全區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃,完善專項、行業(yè)、社會、金融、援藏“五位一體”大扶貧格局。推行精準扶貧,強化精準扶貧信息化平臺建設和動態(tài)管理,完善扶貧對象瞄準識別機制,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態(tài)補償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會保障兜底一批。實行嚴格的扶貧脫貧目標管理責任制,完善自治區(qū)負總責、地市直管、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。
狠抓脫貧攻堅工作。制定出臺精準扶貧、精準脫貧攻堅實施方案,明確目標,明確責任,明確任務,層層簽訂責任狀,實行嚴格的考核獎懲制度。投入85億元資金,其中專項資金24億元,完成12.97萬人精準脫貧,易地扶貧搬遷2.5萬人。組建扶貧開發(fā)公司,推進貧困地區(qū)公共公益設施建設,大力發(fā)展帶動貧困農(nóng)牧民增收致富的高原特色產(chǎn)業(yè)項目,加大貧困農(nóng)牧民培訓轉(zhuǎn)移力度,將符合條件的貧困對象全部納入社會保障范圍,深化鄉(xiāng)科級以上黨員干部每人聯(lián)系一至兩戶困難群眾活動,促進聯(lián)戶脫貧、聯(lián)戶致富,鼓勵社會力量以幫村幫戶等方式參與扶貧開發(fā),將60%以上的援藏資金用于扶貧開發(fā)。
——西藏自治區(qū)政府工作報告 (2016年1月27日 洛桑江村)
全力實施脫貧攻堅工程。把解決貧困群眾脫貧問題作為全面建成小康社會最突出的任務,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
健全整體攻堅機制。實施西藏特殊連片貧困區(qū)域?qū)m椧?guī)劃,突出專項扶貧作用,鞏固完善專項、行業(yè)、社會、金融、援藏有機結(jié)合、互為支撐的“五位一體”大扶貧格局。加大財政金融扶貧投入力度,創(chuàng)新金融扶貧機制,完善對口援藏支持扶貧開發(fā)機制。發(fā)揮駐村工作隊和“雙聯(lián)戶”的作用,整合各類扶貧資源,鼓勵企業(yè)、社會組織和個人自愿參與扶貧開發(fā)。
落實精準扶貧舉措。強化精準扶貧信息化管理,完善扶貧對象精準識別機制,切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準??茖W設定扶貧路徑,分類推進扶貧舉措,對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),對生態(tài)特別重要的實行生態(tài)保護扶貧,對缺乏勞動技能和因?qū)W致貧的實施培訓和資助,對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障,對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,將低保政策與扶貧政策相銜接,做到應扶盡扶、應保盡保。因地制宜解決水、電、路、通訊等基礎設施問題,擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面。提高教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障服務水平和質(zhì)量,推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。
實行脫貧工作責任制。實行扶貧開發(fā)目標管理責任制。完善區(qū)負總責、地市直管、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的扶貧管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。
——中共西藏自治區(qū)委員會關于制定“十三五” 時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議
陳全國指出,黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央始終把扶貧開發(fā)作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來抓。中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了脫貧攻堅的沖鋒號,習近平總書記的重要講話深刻闡述了脫貧攻堅的重大意義、指導思想、目標任務和重大舉措,是領導和動員全黨全國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大思想武器,為做好新時期扶貧開發(fā)工作指明了方向、提供了根本遵循。我們要堅決把思想行動統(tǒng)一到中央扶貧開發(fā)工作會議特別是習近平總書記的重要講話精神上來,按照李克強總理的部署,扎實工作、合力攻堅,堅決打好西藏脫貧攻堅戰(zhàn)。
陳全國指出,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的首要前提,是與全國一道全面建成小康社會的關鍵之舉,是實現(xiàn)西藏長治久安的重要保障。要充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的極端重要性,立足邊疆民族地區(qū)實際,圍繞解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等重大問題,實施精準扶貧、精準脫貧,做到在精準施策上出實招、在精準推進上下實勁、在精準落地上見實效,加快全面建成小康社會步伐。
一要摸清底子、瞄準對象。堅持搞清底數(shù),做到應進則進、應退則退、應扶則扶,一戶不漏、一人不落。查找根源,切實弄清致貧返貧的原因。建檔立卡,完善精準扶貧臺賬,實行動態(tài)管理、逐戶銷號、實名脫貧。
二要確定目標、明確任務。確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“三不愁”(不愁吃、不愁穿、不愁?。ⅰ叭小保ㄓ屑寄?、有就業(yè)、有錢花)、“三保障”(義務教育、基本醫(yī)療、社會保障),享有穩(wěn)定的吃、穿、住、行、學、醫(yī)、養(yǎng)保障,享有和諧的安居樂業(yè)環(huán)境,享有均衡的基本公共服務,享有較為完善的社會保障體系,享有充分的宗教信仰自由和宗教需求保障,享有較高的獲得感和幸福指數(shù),全區(qū)貧困人口與全國7000多萬貧困人口一道全部脫貧。
三要突出重點、抓住關鍵。突出貧困人口最集中、貧困類型最多、脫貧難度最大的地方,突出地方病高發(fā)區(qū)、深山峽谷區(qū)、高寒牧區(qū)、易災多災區(qū)、邊遠邊境區(qū)等重點區(qū)域,突出一般貧困戶、低保貧困戶、五保戶、低保戶等重點人群。
四要精準脫貧、到戶到人。堅持“六個精準”,即扶持對象精準,項目安排精準,資金使用精準,措施到戶精準,因村派人精準,脫貧成效精準;實現(xiàn)“五個一批”,即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態(tài)補償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會保障兜底一批。做到“八個到位”,堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧、援藏扶貧相結(jié)合,實現(xiàn)政策保障到位,資金投入到位,產(chǎn)業(yè)帶動到位,項目安排到位,民生服務到位,社會幫扶到位,援藏支持到位,群眾參與到位。
五要把握特點、搞好結(jié)合。突出邊境特點、促進扶貧開發(fā)與戍邊固疆相結(jié)合,突出城鄉(xiāng)特點、促進扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設相結(jié)合,突出地域特點、促進扶貧開發(fā)與高低海拔實際相結(jié)合,突出安全特點、促進扶貧開發(fā)與防災避災相結(jié)合,突出和諧特點、促進扶貧開發(fā)與反分裂斗爭相結(jié)合。
六要嚴格評估、有序退出。加快建立反映客觀實際的貧困退出機制,要設定時限,貧困摘帽要和全面建成小康社會目標任務對表;要樹好導向,保證苦干實干先脫貧摘帽的不吃虧;要嚴格把關,明確扶貧對象退出標準、退出程序,嚴格脫貧驗收辦法,確保脫真貧、真脫貧。
陳全國要求,全區(qū)各級黨政組織要把扶貧開發(fā)作為重大政治任務,強化責任、完善措施,確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。一要嚴格責任落實。強化各級黨委和政府的領導責任,強化各級扶貧開發(fā)工作領導小組及其辦公室統(tǒng)籌推動責任,強化各部門各單位的配合責任,強化各駐村工作隊和村黨支部第一書記的工作責任,進一步完善自治區(qū)負總責、地(市)直接抓、縣(區(qū))全力抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓、村(居委會)落實到戶的扶貧開發(fā)管理體制和脫貧工作責任機制。二要強化組織保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設,提高帶領群眾脫貧致富的能力;加強以村黨組織為核心的村級組織建設,把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘,把黨員干部培養(yǎng)成為帶領群眾增收致富的帶頭人。三要嚴格考核獎懲。把扶貧開發(fā)工作成效納入領導干部考核內(nèi)容,健全激勵約束機制,嚴格督查,嚴格考核,嚴格獎懲。四要營造良好氛圍。充分發(fā)揮各級宣傳部門和新聞媒體的作用,在全社會形成人人關心、人人支持、人人參與脫貧攻堅的共識和行動。
洛桑江村在作總結(jié)講話時強調(diào),要堅定信心、堅定信念、堅定斗志,把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為總書記的黨中央的決策部署上來,按照區(qū)黨委的部署安排,扎實推進新一輪扶貧開發(fā)工作,堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)。一要抓緊出臺實施“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃,工作盡量往前趕。以符合實際的規(guī)劃引領工作、調(diào)度資源,推進脫貧攻堅穩(wěn)妥有序、扎實有效推進;抓緊研究制定重點貧困縣脫帽標準,不搞一刀切。二要繼續(xù)做實對象精準,切實解決好“扶持誰”的問題。開展回頭看,精準識別,動態(tài)管理,該扶的不漏項、不該扶的及時退出;貧困人口信息庫向成員單位開放共享,實行脫貧實名制,確保扶貧工作公平公正。三要總結(jié)深化開發(fā)式扶貧經(jīng)驗,大力實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)脫貧。政府投資項目積極吸納扶貧對象參與,扶持貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮好龍頭企業(yè)和各類專合組織對貧困群眾的組織和帶動作用;加大技能培訓,發(fā)揮群眾主體作用,處理好政府、社會幫扶和貧困群眾自身努力的關系,增強貧困群眾自我發(fā)展能力。四要穩(wěn)妥謀劃首批搬遷扶貧,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。明確搬遷人口規(guī)模,科學謀劃資金來源;綜合施策、統(tǒng)籌考慮,堅持群眾自愿、就地就近、積極穩(wěn)妥、地縣為主原則,依托城鎮(zhèn)、園區(qū)、灌區(qū)、新農(nóng)村建設、地震災后恢復重建等平臺,集中與分散相結(jié)合,搬遷和發(fā)展兩手抓,從根本上挪窮窩、拔窮根、摘窮帽。五要抓緊探索生態(tài)扶貧,建立生態(tài)富民長效機制。加大生態(tài)環(huán)境保護建設與生態(tài)補償,積極吸納貧困群眾參與生態(tài)保護建設,最大限度地增加貧困群眾收入。六要啟動實施教育脫貧行動,確保扶貧扶到根上。加快改善貧困地區(qū)辦學條件,提高教育質(zhì)量,健全完善資助政策,提升貧困人口就業(yè)率,通過教育使貧困家庭發(fā)展能力有效提升。七要繼續(xù)實施提標擴面,不斷完善社會保障作用。將符合條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。繼續(xù)落實社會救助保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。八要強化改革創(chuàng)新,積極運用市場機制脫貧攻堅。探索產(chǎn)業(yè)投入扶貧新模式,推動貧困戶資產(chǎn)變資本、資本促增收,引導貧困戶以資源資產(chǎn)參股,促進群眾走市場、帶動貧困人口脫貧。
——西藏全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議