時(shí)間:2016年3月9日
嘉賓:全國人大代表、山東臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記
簡介:2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是 “打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的開啟之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“扶貧開發(fā)工作貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”。那么,如何才能有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,打場漂亮的脫貧致富翻身仗,讓貧困人口徹底“脫貧衣”“摘貧帽”“除窮根”呢?來自基層的全國人大代表,山東省臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤接受了記者的專訪,暢談沂蒙革命老區(qū)九間棚村的脫貧攻堅(jiān)之旅,為“精準(zhǔn)脫貧”提供了一個(gè)成長樣本。 [本期專題>>>]
記者:您好,80年代九間棚村是臨沂出了名的窮山村。當(dāng)時(shí)到底窮成啥樣?
劉嘉坤:80年代整個(gè)國家都很窮,農(nóng)村肯定更窮,像我們這種處在山洼里面的小村子就更不例外。那時(shí),整個(gè)村子四周都是禿山荒嶺,山高壑深、坡陡彎急,自然環(huán)境極其惡劣,只有一條羊腸小道能與外界相連,要想出遠(yuǎn)門,上下山怎么樣也得走上一天左右。全村44戶,累計(jì)177口人,幾乎家家都是貧困戶,人人都是貧困人口,人均收入不過百元,過得差不多還是遠(yuǎn)古時(shí)代的山野生活。
我們住在山上,靠的基本都是種植果蔬過日子。想買點(diǎn)肉吃,就得拿種植的黃梨擔(dān)到山腳下的集市去換。這山路到處都是石縫,下雨也蓄不住水,種的黃梨根本就干澀難入口。果農(nóng)們擔(dān)著黃梨,杵著竹竿下山,一不小心黃梨就灑落,滾落石縫中,摔得稀巴爛。別人賣一毛錢一斤或是8分錢一斤,我們就只能賤賣,連3分錢一斤都沒人收。
就這樣一直窮著,到1984年,我當(dāng)上了村支部書記,村里好幾個(gè)大齡單身漢常常和我抱怨說,窮得討不上媳婦,還總是遭人暗地嘲諷。一有遠(yuǎn)村來給姑娘找對象的,我們都是舉全村之力把能顯擺家底的東西都掏出來,拉到一家去,充門面。
記者:那是什么原因讓您下定決心改變這種貧困的狀況,讓群眾的日子好起來、富起來的呢?
劉嘉坤:讓我萌發(fā)改變現(xiàn)狀的念頭可能還得追溯到我17歲那年,那時(shí),父親白天忙著開山、挑石、劈路,晚上急著休息,吃飯?zhí)欤胍雇话l(fā)腹部疼痛。我母親摸黑叫上鄰里幾個(gè)壯漢,趕忙把父親抬下山,去鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院接受治療。夜間,山路本來就不好走,加上連夜大雨,山路打滑的厲害,緊趕慢趕,到醫(yī)院已經(jīng)是第二天午后。經(jīng)診治,父親患上急性闌尾炎,但因路上耽誤錯(cuò)過搶救時(shí)間,最終離世,那種痛到今天我都忘不了,窮得竟然連患闌尾炎都能死人。和村里同齡人談心的時(shí)候就說,等以后成了家,有了男孩就送出去,女孩就嫁出去,不在這個(gè)窮山洼里面待,也真的是待不下去。
真正開始下定決心想起改變還是在我1984年當(dāng)上了村支部書記后。縣里開會,我們村最窮,只能坐在最后,提問也根本沒人搭理;食堂開飯,我們只能最后吃剩的飯、冷的菜。周圍村子都認(rèn)為九間棚村人“窮命”,就應(yīng)該受這份“窮罪”、“窮氣”。那個(gè)年代,窮就算了,但“窮氣”真讓人受不了。我就想,村里真的需要有個(gè)帶領(lǐng)大家脫貧致富的“明白人”,我這個(gè)村書記當(dāng)仁不讓。
記者:作為“領(lǐng)頭人”,“明白人”,您是如何實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制”的?又是從什么方面帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)干,做到精準(zhǔn)脫貧的呢?
劉嘉坤:做為村書記,我從最基本的做起:沒路下山,我們修路;沒水栽樹,我們挖水。當(dāng)時(shí)我?guī)ьI(lǐng)村里幾十個(gè)能人壯漢開山、劈路、挑水、建池。從1984年12月到1985年4月,歷時(shí)5個(gè)月,我們就修了一條寬6米、長3500米、大小24道彎的盤山公路。1986年,我們又用一個(gè)月的時(shí)間建了一座揚(yáng)程102米的揚(yáng)水站,然后隔空懸崖修建連池,這樣就保證家家戶戶都能澆果園,灌果園,洗衣做飯。
有了這些基礎(chǔ)設(shè)施后,我們就開始干農(nóng)活了。那些年,和村民治理山灘2100畝,整治耕地450畝,栽植水土保持林8萬畝,人均果樹120余棵,農(nóng)民人均增收近千元。就這樣和村民同甘共苦了近數(shù)年,村里的貧困狀況有了明顯的改善。但是村民的收入與全國農(nóng)村平均生活水平相比還是相差甚遠(yuǎn),畢竟農(nóng)業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展因我們知識水平有限而遲遲得不到很大的提高。
80年代末,我實(shí)地考察了當(dāng)時(shí)全國著名的新老典型村莒南的厲家寨村、龍口的下丁家村、河北的沙石峪村等,深刻認(rèn)識到:我們九間棚村,靠山山不多,靠地地瘠薄,要想讓九間棚人真正富裕起來,只靠艱苦奮斗和“挖山不止”的勁頭是不夠的,要借鑒外地農(nóng)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。
1990年,我就帶領(lǐng)村民們來到下山來到縣城,先后開創(chuàng)“花崗石廠”、“工程機(jī)械配件廠”、“塑料廠”等企業(yè),但效益均不佳。我很是自責(zé):我這個(gè)村支部書記是怎么當(dāng)?shù)哪?!怕“邊脫貧,邊返貧?!苯?jīng)過摸索,我明白要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情,不能盲目,立足當(dāng)?shù)刭Y源,實(shí)現(xiàn)就地脫貧,推行精準(zhǔn)脫貧,因地制宜地發(fā)展九間棚。當(dāng)時(shí)全國有很多地方種植金銀花,但是種植都供把玩欣賞的。我卻看準(zhǔn)了 “中國金銀花之鄉(xiāng)”的平邑縣,搞起金銀花的科技改造。因?yàn)槲易孕〔幌矚g高投入,低收入傳統(tǒng)種地模式,一旦遭遇自然災(zāi)害,一年都勞而無獲。相較之下,果樹、植物等農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究更對我的胃口。
2003年,我們和中國科學(xué)院植物研究所徐常青博士合作,開發(fā)研究新型金銀花,取名“九豐一號”,它的畝產(chǎn)量是普通品種的1.5-2倍,采摘工效提高1-2倍。去年年底,我們研制的新一代金銀花品種“北花一號”問世,延緩了花蕾期,能持續(xù)10-15天不開花(傳統(tǒng)的2-3天),豐產(chǎn)期畝產(chǎn)可達(dá)100-120公斤以上,人均每天多可采摘40斤(傳統(tǒng)品種10-15斤)?,F(xiàn)在,整個(gè)村的村民幾乎都從事金銀花種植,農(nóng)活換了新貌,人們有了干勁,收入自然提高不少。
當(dāng)然,研究出新品種后,就得在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招“教他們種”,研究出好幾種增產(chǎn)增收且有別于傳統(tǒng)金銀花的種植模式:立桿輔助式、立架吊蔓型、主干樹型。在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功“幫他們銷”,讓金銀花走出九間棚村,走向市場。2015年,我們和哈爾濱制藥集團(tuán)簽訂合作協(xié)議,初步形成了金銀花“良種選育——推廣種植——干花購銷——藥品食品研發(fā)生產(chǎn)”的金銀花全產(chǎn)業(yè)鏈,目的也是為了‘兜’住農(nóng)戶們的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),防止因自然等不可抗力返貧。
為徹底“脫貧衣,摘窮帽,”我深入農(nóng)戶,做思想工作,用近些年的金銀花效益說話,支持引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝朔N植金銀花,擴(kuò)大種植規(guī)模,占領(lǐng)市場。目前,當(dāng)?shù)赜?0%的人都從事金銀花的種植工作。2016年,我們在縣城開辦了金銀花加工廠房,預(yù)計(jì)年中的時(shí)候投產(chǎn),響應(yīng)中央“精準(zhǔn)扶貧”號召,帶動當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè),再次走上致富路。
記者:您剛才和我們分享了“金銀花”精準(zhǔn)脫貧的產(chǎn)業(yè)之路,在這條脫貧路上您遇到最大的困難和最開心的事情是什么?
劉嘉坤:最大的困難就是沒知識,文化程度不高。90年代初,辦廠沒有什么實(shí)質(zhì)性的管理經(jīng)驗(yàn),加上當(dāng)?shù)厝瞬艆T乏,辦的幾個(gè)廠效益都不好,覺得慚愧得很,畢竟我把村民帶出來的,到頭來,他們竟然因?yàn)槲叶际I(yè),找不到活干。
還有就是這窮的人,一旦窮慣了,他就懶,不愿意改變。我資助他,他逢人就說:沒錢,沒關(guān)系,找劉嘉坤,他有錢。當(dāng)然,這是不愿干的。對那些愿意苦干實(shí)干的,我?guī)退麄冎赂缓?,他們還看不起我,但我打心眼里替他們高興,佩服他們,這說明他們比我有本事,有改造、有發(fā)展的決心。這大概就是我在扶貧路上遇到最開心、最欣慰的事情了,讓我更加想好好干,幫扶人民、服務(wù)人民。
記者:據(jù)了解,1997年,九間棚村已經(jīng)基本脫貧。那么,您的金銀花精準(zhǔn)施策、因地制宜實(shí)招能否為未來5年全國5575萬農(nóng)村貧困人口脫貧提供一個(gè)范例、做出點(diǎn)貢獻(xiàn)?
劉嘉坤:金銀花全國很多地方都有種植,但是產(chǎn)量普遍不高,不能形成規(guī)模帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富。我們推廣的金銀花,是有科技含量的金銀花,是最優(yōu)良的品種。去年,我們參與“援疆行動”,結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂颦h(huán)境和土壤條件,我們把金銀花種植到新疆,不僅解決當(dāng)?shù)孛尢锟s水帶來的收入不穩(wěn)定等難題,而且也促進(jìn)少數(shù)民族貧困人口的就業(yè)。預(yù)計(jì),金銀花的種植能解決近50萬新疆人口的就業(yè),平均年收入逐年遞增,由種植初期的幾千元到上萬。
現(xiàn)如今,我國還有5575萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線以下的農(nóng)村貧困人口。按照中央2020年全面建設(shè)小康社會的要求,僅剩五年時(shí)間要實(shí)現(xiàn)全部脫貧,每年要減貧1000多萬人,如果僅靠中央財(cái)政資金的話,壓力相當(dāng)大。到目前為止,金銀花已經(jīng)在全國近10個(gè)省份有種植,能解決100萬人口的就業(yè)問題,平均每人年收入能增加1萬多。金銀花的種植可以說幫助了全國相當(dāng)一部分貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富,比如,在云南,我們在在嘗試開發(fā)金銀花涼茶,研制金銀花護(hù)膚品等。
從長遠(yuǎn)來看,我們發(fā)展金銀花為的就是造福全社會:研究的品種好,讓種植金銀花的農(nóng)民和企業(yè)種上最優(yōu)良的品種;讓用金銀花作原料的,能用上最優(yōu)質(zhì)的原料;讓所有享受金銀花產(chǎn)品的人,能用上最安全放心的產(chǎn)品。
記者:習(xí)近平提出“在扶貧的路上,不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾。”那么,您如何做到“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,保證貧困戶有人幫、有人扶?”
劉嘉坤:習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”思想重點(diǎn)落實(shí)是在去年推行的實(shí)施“五個(gè)一批”工程,其中,發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、社會保障兜底一批,這些也是我當(dāng)年按照當(dāng)?shù)刎毨顩r和貧困人口已經(jīng)實(shí)踐過的。
90年代末,針對那些不會種植金銀花,或是沒有能力種植金銀花的,但是又想讓他們徹底斷了窮根,我曾帶領(lǐng)村民打造綠色生態(tài)文明的新農(nóng)村,把九間棚舊址現(xiàn)在開發(fā)成紅色旅游景點(diǎn)、攝影基地,保護(hù)起來,讓那些不愿種植金銀花的村民可以在附近辦農(nóng)家樂脫貧增收,日子照樣過得有滋有味,這樣既能保留當(dāng)?shù)厝藢砰g棚村“魂?duì)繅衾@”的鄉(xiāng)土情結(jié),也能安置一方群眾,實(shí)現(xiàn)一方脫貧。
對村里那些年邁的無業(yè)或失業(yè)家庭困難戶,早些年村里面幫他們購買社保,現(xiàn)如今都返錢,有了養(yǎng)老金,搞起了“社保政策兜底一批”幫助他們脫貧。
我們開發(fā)測土配肥站,通過檢測土壤成分,配置相關(guān)肥料,提高種植物、果樹收成。目前,我們縣已經(jīng)有近20個(gè)這樣的配肥站。近些年,“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流也席卷了農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū),去年,我們成立當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)農(nóng)村電子商務(wù)中轉(zhuǎn)站,包銷農(nóng)民產(chǎn)品,“兜”住社會風(fēng)險(xiǎn),吸納電商青年就業(yè)。這樣也為發(fā)展生產(chǎn)多點(diǎn)小貢獻(xiàn),推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。
記者:您是九屆、十屆、十一屆、十二屆連續(xù)四屆的全國人大代表,您的精準(zhǔn)施策給當(dāng)?shù)厣踔寥珖嗟貛チ烁R?,那么您認(rèn)為怎樣才算是當(dāng)好一名人大代表,上傳民意,下解民憂呢?
劉嘉坤:人不論干什么差事,首先給自己定好位,能干什么、能干成什么,把握好自己,能吃苦、能吃虧、能吃氣,為實(shí)現(xiàn)自己的夢想,必須全身心投入……看準(zhǔn)的路要堅(jiān)定不移的地走下去!
一名好的人大代表,他首先必須是個(gè)好人,老百姓才能相信他,他才能替老百姓說話。把百姓的合理訴求作為義不容辭的責(zé)任,把群眾的冷暖、安危掛在心頭,當(dāng)好官,就得聽民意。光是替老百姓說話還是不夠的,還得替國家領(lǐng)導(dǎo)人琢磨點(diǎn)子,解決現(xiàn)實(shí)難題。
記者:剛剛您提到替國家琢磨點(diǎn)子,那么,今年人大會上,您又有什么樣的精準(zhǔn)扶貧新點(diǎn)子呢?
劉嘉坤:國家按照“十三五”規(guī)劃,確定到2020年,全國5575萬的農(nóng)村貧困人口基本脫貧,我就想,農(nóng)村之所以窮、貧困人口之所以那么多,還是因?yàn)樗麄兊闹鳂I(yè)“農(nóng)業(yè)”近些年發(fā)展前景不好,農(nóng)民沒有了奔頭,自然就富變窮,窮變赤貧,所以我建議發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植模式,減少化學(xué)農(nóng)藥物等的投入,讓貧困農(nóng)民“有事可做”的同時(shí),也“有事能做”,才能“把事做好”。
具體措施有以下幾個(gè)方面:
其一,增加生態(tài)就業(yè)機(jī)會,圍繞種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)吸納農(nóng)二代、大學(xué)生等優(yōu)質(zhì)社會勞動力進(jìn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,利用國家財(cái)政扶持,吸引年輕人回鄉(xiāng),盤活農(nóng)村市場,為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)贏得市場,保持其可持續(xù)發(fā)展的后勁。
其二,發(fā)揮國家指揮棒導(dǎo)向作用,經(jīng)費(fèi)使用要與精準(zhǔn)扶貧和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合。每年國家用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地治理、扶貧的各項(xiàng)資金達(dá)幾萬億,這些資金的使用不能按部門層層下達(dá),必須按照扶貧目標(biāo)或糧食安全目標(biāo)做好頂層設(shè)計(jì)。國家是資本的主人,必須達(dá)到國家要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、治理、環(huán)境保護(hù)、扶貧、健康等具體的指標(biāo)后經(jīng)費(fèi)才能下達(dá)。此外,可設(shè)計(jì)專門的資金托管部門,充分吸收產(chǎn)學(xué)研政農(nóng)多方面的力量,用好國家資金,變輸血功能為造血功能。
最后,按照先試先行的原則,在條件成熟的地區(qū),建議以縣為單位,建立大型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)數(shù)據(jù)和實(shí)踐證明說話,以計(jì)劃+市場行為帶動糧食安全問題的解決,避免政策上“一刀切”現(xiàn)象。國家鼓勵發(fā)展固氮、固碳、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量型農(nóng)業(yè),倡導(dǎo)資金向環(huán)境友好型、糧食保障性、就業(yè)扶貧型的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。
這樣發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅減緩農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人口的外流,還保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)作物的安全健康,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,才能從真正意義上讓貧困農(nóng)民脫貧富起來。
說起“上傳民意,下解民憂”,我今年還真有這樣一項(xiàng)建議需要上傳下達(dá)。去年,我們村接待老書記80余人,他們都表示退休后沒有保障,村里面發(fā)放的退休養(yǎng)老資金極低無法保障他們的老年日常生活。退休養(yǎng)老金數(shù)額一般是在職村官的60-80%,每個(gè)月200元左右。這部分錢既不是縣財(cái)政負(fù)擔(dān),也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),而是由村里自己想辦法解決,經(jīng)濟(jì)條件好的村肯定沒問題,經(jīng)濟(jì)條件不好的村這點(diǎn)錢根本發(fā)不起。所以我建言應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村基層村官退休養(yǎng)老待遇。
“吃水不忘挖井人”,“建設(shè)新農(nóng)村,村干部是關(guān)鍵?!边@些年邁的村官都曾為平邑縣的脫貧發(fā)展做過不可磨滅的貢獻(xiàn)。提高他們養(yǎng)老待遇也能給年輕的大學(xué)生村官以信心,讓他們放下包袱全力以赴得建設(shè)社會主義美麗新農(nóng)村。這也是解決三農(nóng)問題,實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵一環(huán)。(記者 劉會)