于今：構(gòu)建“一帶一路”上的“智能載體”

東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長、國家智庫總編、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任 于今

【兩會訪談】自“一帶一路”倡議提出以來，其話題更多地是涉及到諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，然而世界經(jīng)濟(jì)重心向亞洲轉(zhuǎn)移的過程帶來的絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，它還會涉及到一系列其他問題。

東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長、國家智庫總編、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任于今對記者表示，“一帶一路”倡議是中國在國際合作以及全球治理新模式上的積極探索。“一帶一路”是一個以“互聯(lián)互通”一為主旨，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、生態(tài)等全方面參與融合為內(nèi)容的過程，在這一過程中，需要智庫及智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。這種作用體現(xiàn)在兩個方面：一是智庫要為捍衛(wèi)國家利益做出貢獻(xiàn)，二是智庫產(chǎn)業(yè)要走出去。

智庫要為捍衛(wèi)國家利益作出貢獻(xiàn)

“一帶一路”倡議已經(jīng)得到60多個國家和眾多國際組織的支持，在雙邊、多邊和地區(qū)層面上，各國正在積極探討如何通過具體項(xiàng)目加以推進(jìn)。目前，這些工作已經(jīng)取得了一定的成效，而這得益于政府、高校和社會智庫的共同努力。但是，相對于“一帶一路”整體建設(shè)來看這些成效是微不足道的。智庫對沿線國家的研究非常薄弱，有些智庫在不知道所研究國家的國情，不懂這些國家的語言的情況下就對其進(jìn)行研究，這就會導(dǎo)致聾子與啞巴對話現(xiàn)象的出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國的海外直接投資增長了14.1％，達(dá)到1029億美元；直接投資存量超過6600億美元，居世界第11位；中資企業(yè)近2.5萬家、出國旅行人數(shù)近1億人次、海外大項(xiàng)目600個、海外員工200萬人。然而，中國的海外投資頻繁遭受重大損失。2013年，中國的海外領(lǐng)事案件多達(dá)4萬起，而其中重大案件就有120起。這些案件的問題在于，除了政府接手的案子外，其他問題基本都是靠自己的路子，結(jié)果多不樂觀。

導(dǎo)致這些問題的原因在于國內(nèi)智庫對這些事件的歷史、原因、現(xiàn)狀以及前景均缺乏深度分析。

這一點(diǎn)在與美國的對比中體現(xiàn)的更加明顯。美國有6600萬公民在海外生活，每年死亡人數(shù)有6000人，約為萬分之一的死亡率，而在這6000人中非正常死亡的只有不到600人，約為十萬分之一的非正常死亡率。這組數(shù)字背后能夠說明的是，美國現(xiàn)行海外安全管理體制是切實(shí)有效的。美國如何能夠做到這一點(diǎn)？美國政府通過公營部門與私營部門的高度融合，形成了一套十分強(qiáng)大、有效、專業(yè)的海外安全管理系統(tǒng)（OSAC）。美國政府執(zhí)行外交政策時多是通過市場，外包給智庫、大學(xué)、基金會、非政府機(jī)構(gòu)等。政府部門主要進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，專做裁判，不做運(yùn)動員，政府與智庫職責(zé)分明。

中國企業(yè)、機(jī)構(gòu)等走出去，龐大的商品、資本輸出到國外，需要國家提供全方面的保護(hù)。這種保護(hù)一種是 “硬保護(hù)”，也就是軍事保護(hù)。還有一種是“軟保護(hù)”。“硬保護(hù)”體現(xiàn)國家軍事實(shí)力的強(qiáng)制性，它是維護(hù)國家安全最終和最硬的手段，中國需要大力發(fā)展軍事力量為我國利益保駕護(hù)航。“硬保護(hù)”的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，缺點(diǎn)也很明顯，它具有侵略性，因此還需要“軟保護(hù)”，而“軟保護(hù)”就需要智庫發(fā)揮作用。于今表示，當(dāng)前中國智庫在捍衛(wèi)國家利益方面是把雙刃劍，一方面有很大提升空間，另一方面則嚴(yán)重失職。

“兩辦文件”出臺前后，各級智庫都做了很多有益工作，但是還存在很多問題。例如，流于形式、好大喜功，由于缺乏一手資料和相關(guān)事實(shí)或?qū)κ聦?shí)視而不見，導(dǎo)致一些重大問題長期積壓。再例如，對于一些突發(fā)事件的研判如管中窺豹、盲人摸象，結(jié)果決策時如“盲人騎瞎馬”、“夜半臨深淵”，想發(fā)出聲音，卻沒有能力發(fā)出聲音，這些都是智庫嚴(yán)重失職的主因。

在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過程中，這樣的矛盾沖突事件只會增多不會減少，在維護(hù)國家利益過程中，智庫等研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對“一帶一路”相關(guān)國家的研究已經(jīng)到了勢在必行的關(guān)頭。中國智庫需要從以下方面加強(qiáng)：首先，智庫要苦練內(nèi)功，對每一個國家、每一個領(lǐng)域、每一個具體問題進(jìn)行“定點(diǎn)式”深入長線研究，這樣才能履行維護(hù)國家利益的職能。智庫可以通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、宗教、軍事等多方面的綜合系統(tǒng)性研究，研判評估我國在“一帶一路”沿線國家可能遭遇的各方面的風(fēng)險(xiǎn)，為我國政府提供決策咨詢，維護(hù)海外利益。

其次，要加強(qiáng)我國智庫和沿線國家智庫、議會、政黨的交往，拓展和鞏固政治基礎(chǔ)。中國改革開放最早是從接觸歐美智庫開始的，美國外交協(xié)會在中美建交過程中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平主席提出建設(shè)“高端智庫”，這就要求智庫能具備與國際社會打交道的能力。我國與世界各國各領(lǐng)域的交往中，黨派交往是基礎(chǔ)。黨際關(guān)系鞏固了，不論哪個黨派上臺，國家關(guān)系都會持續(xù)下去，否則就會有波折。試想，一個對中國有偏見的政黨上臺，對雙邊合作肯定要產(chǎn)生負(fù)面影響。目前，中國共產(chǎn)黨和一帶一路一些沿線國家的黨際交往仍面臨新的課題，一些國家和地區(qū)的部分政黨，出于意識形態(tài)的考量，仍對同中國共產(chǎn)黨發(fā)展關(guān)系、開展合作有顧慮。這就需要智庫發(fā)揮獨(dú)特作用，積極開展雙軌外交，讓國外政黨和政要更多地了解中國共產(chǎn)黨在想什么、做什么，進(jìn)一步拓展和鞏固國家關(guān)系的政治基礎(chǔ)。智庫可以通過雙軌外交，推進(jìn)雙邊和多邊政策溝通、從而促進(jìn)政治互信與合作。于今表示，智庫可通過與國外智庫共同舉辦國際性、區(qū)域性政策研討會，設(shè)立研究課題，強(qiáng)化兩國智庫的定期互訪和互派機(jī)制等方式，影響所在國的公共政策、公眾輿論、政黨精英、利益集團(tuán)，減少誤解，為我國企業(yè)在“一帶一路”國家的投資營造良好的政策和社會環(huán)境，從側(cè)面保護(hù)國家利益。

再次，要避免官本位、文人相輕現(xiàn)象以及反智主義、山頭主義、精致的極端利己主義傾向。上世紀(jì)七八十年代，前蘇聯(lián)智庫機(jī)構(gòu)不斷壯大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，專業(yè)分類精細(xì)，與美國智庫平分全球。前蘇共中央領(lǐng)導(dǎo)層對這些智庫研究成果的關(guān)注度就是衡量各研究所業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，這些智庫機(jī)構(gòu)之間為贏得對蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)層的影響力而相互競爭，相互排擠，甚至形成派別，拉幫結(jié)伙，亂扣帽子，搞“山頭主義”。于今表示，中國智庫發(fā)展不但要借鑒歐美智庫的經(jīng)驗(yàn)，更要吸取前蘇聯(lián)智庫的教訓(xùn)，防止官本位、文人相輕現(xiàn)象以及反智主義、山頭主義、精致的極端利己主義傾向，避免重蹈覆轍。所以，為確保智庫盡職盡責(zé)，要盡快在“一帶一路”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺一整套嚴(yán)格的智庫評估、監(jiān)控、防御機(jī)制，尤其對高端智庫產(chǎn)品要進(jìn)行評估，減少誤判，對失職、瀆職的智庫要問責(zé)。

智庫產(chǎn)業(yè)要走出去

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“一帶一路”合作，智庫的角色不可或缺。于今表示，智庫產(chǎn)業(yè)新體系的基礎(chǔ)就在于要建立起不同主體創(chuàng)新環(huán)境的配適，使得戰(zhàn)略更為明晰、決策更為明智、執(zhí)行更有效率。中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)，依靠原有的科技體制改革的思維和路徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這是因?yàn)閱渭兊目萍俭w制改革主要是著眼于微觀單元的科技機(jī)構(gòu)改革，科技體制如何改革，思路并不清晰。智庫產(chǎn)業(yè)體系就是在扮演這樣的角色，讓頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場資本都聚集在同一個平臺中，并發(fā)揮協(xié)同作用。

智庫產(chǎn)業(yè)也可以理解為“智庫+” ，于今表示，即智庫+政府決策、+高端人才、+高端產(chǎn)業(yè)、+金融市場、+科研咨詢，由此形成以政府政策開放帶動、參政議政的高端人才聚集推動、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動、金融市場融合互動、科研創(chuàng)新驅(qū)動為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條。

在推進(jìn)“一帶一路”合作倡議中，智庫產(chǎn)業(yè)應(yīng)有一席之地，它可以提供智力支持與合作平臺，發(fā)揮“芯片”的作用。于今表示，其作用可以體現(xiàn)在如下三點(diǎn)：

一是智庫產(chǎn)業(yè)要以合作先行，將國內(nèi)領(lǐng)先智庫機(jī)構(gòu)與“一帶一路“國家智庫進(jìn)行對接，建立我國智庫主導(dǎo)的多國國際合作對話溝通機(jī)制平臺，深入分析一帶一路所在國的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、資源稟賦，從而合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)合作方式，提升產(chǎn)能合作效率，加快產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移和合作。

二是智庫要參與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程，優(yōu)化產(chǎn)能合作與分工協(xié)同。通過構(gòu)建“一帶一路”跨國家跨區(qū)域多節(jié)點(diǎn)智庫產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，促進(jìn)合作產(chǎn)能的落地建設(shè)和發(fā)展，可以加速區(qū)域間協(xié)同分工的產(chǎn)生，促成區(qū)域一體化的形成。比如，構(gòu)建京津冀智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長三角智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國波蘭智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是以智庫產(chǎn)業(yè)合作為樞紐，將各國研究機(jī)構(gòu)融合在一起，相互交流，相互影響，為經(jīng)濟(jì)合作提供軟支撐，使得智庫成為我國與沿線國政策協(xié)調(diào)、人員流動、信息溝通和社會文化交流的“智能載體”。