戶籍制度改革
公共服務普惠的基礎性工作
居住證制度讓基本公共服務覆蓋城市常住人口,這對于流動人口而言,無疑是最好的消息。為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,31省區(qū)市政府工作報告幾乎都提到有序推進農業(yè)人口市民化的問題。全面實施居住證制度,有序促進外來人口進城落戶,成為參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民。
如果外來人口全部涌入大城市怎么辦?福建省一方面在全面實施居住證制度的基礎上,實施差別化落戶政策,引導人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移。另一方面,探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設公共租賃住房,支持轉移人口購房租房。
廣東省把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務,加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。為了滿足新市民的住房需求,該省計劃推進住房改革,建立購租并舉的住房制度。
一些進城務工的農民既向往融入城市生活,又擔心農村老宅和承包田責權不明。對于這類顧慮,農業(yè)人口占比較多的河南省和山東省都在政府工作報告中明確表示,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
安全紅線
落實責任是重中之重
安全是發(fā)展的基礎,是最大的民生。去年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故、深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,給國人再一次敲響警鐘。
如何嚴守安全紅線?天津市政府工作報告對此著墨頗多,明確提出全力推進安全天津建設。深入實施《安全天津建設綱要》,構建安全建設長效機制,讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責任層層落實。
廣東省政府工作報告強調深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故教訓極其深刻,2016年將進一步加強城市安全和公共安全工作,提高突發(fā)事件預防預警和應急處置能力。實行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責,抓好重點領域事故隱患排查整治,堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生。
公共安全同樣也是北京、江蘇、四川等省市今年兩會重點關注的議題。北京將完善城市運行安全保障體系,確保城市運行安全有序。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,建立隱患排查治理體系,開展專項整治。
民生投入
投多少?重點向哪方面傾斜?
民生投入一直是兩會期間代表委員關注的焦點和熱點問題。2016年,政府財政資金會向民生領域投入多少?重點會投向哪里?
江蘇省政府工作報告用了近千字闡述民生投入,2016年將深入實施民生幸福工程,圍繞補短板、?；尽⒍档拙€,加大民生投入,增加基本公共服務供給,將辦好保障改善民生十項實事。尤其值得一提的是,在關愛弱勢群體方面,江蘇將建設巾幗電商服務站省級示范點100個,為10萬名留守流動婦女兒童、單親貧困母親、空巢老人提供專業(yè)化項目服務,并全面落實困境兒童救助保護制度。
2016年,廣東全省將投入2100億元財政資金辦好鞏固提升底線民生保障水平、加大對困難弱勢群體幫扶力度、強化低收入住房困難群體住房保障、改善農村生產(chǎn)生活條件、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務等10件民生實事。
四川則進一步加大民生支出投入,全省一般公共預算民生支出占比保持在65%左右,將辦好20件民生大事。