供給側(cè)改革，如何啃下硬骨頭？
源頭入手
徐 駿作（新華社發(fā)）
攻堅(jiān)戰(zhàn)
徐 駿作（新華社發(fā)）
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這一年要如何啃下供給側(cè)改革這塊硬骨頭？對(duì)此，參加今年全國(guó)兩會(huì)的代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。
消除過(guò)剩產(chǎn)能推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整。代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)要完成這一轉(zhuǎn)型，就必須消除過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
“去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將去產(chǎn)能明確為2016年五大任務(wù)之首?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李健表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，一批低端、需求減少的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，需要消除過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)行供給側(cè)改革。
全國(guó)政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王愛(ài)儉認(rèn)為，在去產(chǎn)能、推進(jìn)供給側(cè)改革的過(guò)程中，要更好地發(fā)展高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)，挖掘大眾的消費(fèi)潛力；要擴(kuò)大高科技產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的下行壓力。
作為企業(yè)家，全國(guó)人大代表、森馬集團(tuán)董事長(zhǎng)邱光和表示，過(guò)剩產(chǎn)能的去除有利于市場(chǎng)釋放更多產(chǎn)能資源，從而有機(jī)會(huì)進(jìn)行優(yōu)化重組，讓企業(yè)之間進(jìn)行整合、收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
“當(dāng)前，‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’方興未艾，供給側(cè)改革又箭在弦上。深化‘雙創(chuàng)’和進(jìn)行供給側(cè)改革，都離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新更需要發(fā)揮好高校的科研和人才優(yōu)勢(shì)?！闭劶案母镄枰?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，全國(guó)人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉曉靜表達(dá)了自己的看法。
繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)降低企業(yè)成本
在推動(dòng)改革攻堅(jiān)的過(guò)程中，代表委員們也注意到，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)破除經(jīng)濟(jì)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙有很大作用，有利于企業(yè)降低成本，為自身發(fā)展提供機(jī)遇。
“做企業(yè)的人都會(huì)有這樣的感受：知道什么是不允許的，比知道哪些是允許的，更能幫助投資者開(kāi)展業(yè)務(wù)，更能提高投資效率。”全國(guó)政協(xié)委員、億達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)孫蔭環(huán)表示，“正面清單”不可能把所有領(lǐng)域和所有行業(yè)都囊括進(jìn)去，容易造成資源錯(cuò)配、效率衰減和尋租現(xiàn)象；“負(fù)面清單”則可以有效地規(guī)避這些問(wèn)題，而且可以有效地保證市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)潛能。
除了制定“負(fù)面清單”，簡(jiǎn)政放權(quán)、降低企業(yè)成本的方式還有很多。王愛(ài)儉告訴記者，“財(cái)政減稅費(fèi)、增補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)性減稅、提供融資便利等都是幫助企業(yè)降成本的措施。未來(lái)可以通過(guò)金融要素市場(chǎng)改革，建立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配的多層次、多樣化、立體化金融服務(wù)體系，有效整合多種資源，服務(wù)各類型企業(yè)?！?/p>
據(jù)了解，2016年許多部委都將出臺(tái)措施，推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”。例如國(guó)家工商總局要求實(shí)施先照后證，降低企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)門檻；環(huán)保部鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開(kāi)放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等。
社會(huì)政策托底強(qiáng)化法律保障
采訪中，代表委員們不但談改革攻堅(jiān)的方式，更注意到在改革過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。
“就業(yè)是民生根本，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整因素影響，受到改革沖擊的行業(yè)面臨較大的裁員壓力。因此在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，應(yīng)考慮到就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題?！蓖鯋?ài)儉表示，在處理“僵尸企業(yè)”的過(guò)程中，應(yīng)做好企業(yè)員工相關(guān)權(quán)益保護(hù)、員工再就業(yè)安置以及基本生活保障等預(yù)案和政策儲(chǔ)備。只有妥善解決了民生就業(yè)問(wèn)題，才能保持改革中社會(huì)的基本穩(wěn)定。
“簡(jiǎn)政放權(quán)不是簡(jiǎn)單地做‘減法’。”全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康提到，十八屆三中全會(huì)對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系有明確的表述：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！焙?jiǎn)政放權(quán)、讓政府“做減法”的同時(shí)，也要“做加法”，進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管責(zé)任。
李健也認(rèn)為，完善的市場(chǎng)秩序要有明晰的產(chǎn)權(quán)，這就需要政府加強(qiáng)法治建設(shè)，為規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，讓企業(yè)在參與市場(chǎng)活動(dòng)中的合法權(quán)益受到更好的保障?！氨热缂訌?qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就很重要。如果沒(méi)有辦法得到保護(hù)，那么對(duì)創(chuàng)新者的積極性將有很大打擊?！比珖?guó)人大代表、貴州省興義市布谷鳥民族實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司執(zhí)行董事王菁這樣說(shuō)道。
