預(yù)算怎么花
統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。
建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動銀行貸款風(fēng)險補償。
2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標(biāo)準由每人每年120元提高到150元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準由40元提高到45元。
2016年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。
實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。適當(dāng)提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標(biāo)準。加大新能源汽車推廣力度。完善可再生能源發(fā)電補貼機制。
落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。
中央財政安排1000億元獎補資金，其中2016年500億元，根據(jù)地方任務(wù)完成情況、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。
關(guān)注·個稅改革
【報告】要加快推進財稅體制改革。加快財政體制與稅制改革，出臺中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜地方政府負責(zé)的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項。
解讀
個稅改革不是簡單提高起征點
財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希介紹，這意味著一些重要的財稅制度改革將有序得以逐步推進。以各界較為關(guān)注的個人所得稅改革為例，簡單提高起征點并不是一個最佳選擇。在后續(xù)的個人所得稅改革，預(yù)計也不會只是采取提高起征點的舉措。他分析，個人所得稅改革肯定將以修法和改稅制的方式來解決。通過修訂《中華人民共和國個人所得稅法》，才能實現(xiàn)個人所得稅制綜合與分類相結(jié)合。
從國際上看，個人所得稅制主要分為綜合個人所得稅制、分類個人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制三種模式。
具體來看，綜合個人所得稅制是對納稅人在一定時期內(nèi)取得的各種來源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統(tǒng)一的稅率征收，例如美國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。
分類所得稅制是對稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅，例如我國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。
而綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點，即對一部分所得項目予以加總，實行按年匯總計算納稅，對其他所得項目則實行分類征收。
所得項目可分勞動與資本收入
記者了解到，目前我國的個稅免征額調(diào)整，最近的一次是在2011年提高到每月3500元。采用綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，可以在一定程度上消除收入來源不同和多寡對稅負的影響。這樣的稅制模式也正是我國個稅改革的方向。
目前我國個人所得稅的所得項目分為11類，包括工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。
劉尚希表示，改革可以將這些項目分別合并為勞動性收入和資本性收入，再對應(yīng)不同的稅率。具體來說，合并稅目就可以考慮將工薪所得、勞務(wù)報酬、稿酬等合并為“勞動性收入”，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等合并為“資本性收入”。
在初步改革成功后，再考慮適時推出贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出等專項扣除項目，直至條件成熟時可再引入家庭支出申報制度。
其他
【報告】進一步減稅降費，全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。
解讀
全面實施營改增營業(yè)稅5月或?qū)⒈粡U止
中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授表示，全面實施營改增將意味著這項改革不再留下尾巴。換言之，如同以前的農(nóng)業(yè)稅一樣，到今年5月營業(yè)稅也有望從我國消失。
雖然有關(guān)部門提出確保所有行業(yè)稅負只減不增，但在具體實施時，他建議對于原本稅負略輕的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)降幅小一些，而對于原本稅負略重的金融業(yè)等，則可以降幅略大一些。
對于有關(guān)部門這次提出將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，他分析這一舉措與促進房地產(chǎn)交易有關(guān)，屬于近期我國刺激房地產(chǎn)發(fā)展和降低房地產(chǎn)庫存的舉措之一。他認為，這種抵扣將增加企業(yè)新建廠房或者購買房產(chǎn)的意愿，也有利于企業(yè)擴大生產(chǎn)和再發(fā)展，屬于一個相對立竿見影的舉措。
【報告】加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時調(diào)整用于重點支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時，創(chuàng)新財政支出方式，提高財政支出效率。
解讀
盯緊存量與結(jié)余避免資金趴在賬上“睡覺”
施正文分析，上述舉措的提出，反映出我國財政部門在經(jīng)濟形勢趨緊的前提下，正在厲行節(jié)約，對財政資金進行更加有效合理的使用。
他介紹，財政部門這次針對存量資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，采取了一系列監(jiān)督制約舉措，這樣就不會再讓這些資金趴在賬上“睡覺”。通過壓縮預(yù)算安排規(guī)模、調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用等舉措，可以強化財政資金的使用合理性，提高其使用效益，更好地把結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在公共預(yù)算中合理利用起來。
對于報告提出要提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，施正文解釋，國有資本經(jīng)營預(yù)算通常只能用于國有企業(yè)，公眾通常無法從中直接受益。而一般公共預(yù)算則通常會被用于社保、教育、交通等全民皆可直接受益的領(lǐng)域，因此提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，會讓來自于全民的預(yù)算資金更多用于全民，使得分配過程更加公平，百姓也能享受到更多改革發(fā)展的成果。
施正文介紹，今年從整體性觀察，我國經(jīng)濟形勢從長遠看向好的基本面還是存在的。對于這次預(yù)算草案報告提出的收入目標(biāo)偏低、支出目標(biāo)較高、赤字額度呈現(xiàn)繼續(xù)上升的問題，他分析這與我國繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，希望以適當(dāng)增加必要的財政支出，將這些資金投入到供給側(cè)改革所需領(lǐng)域，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保護支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。他分析，通過培育發(fā)展經(jīng)濟前行的新動力，一定時期后國內(nèi)經(jīng)濟形勢必將再度好轉(zhuǎn)。