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    十三五目標:經(jīng)濟總量2020年超90萬億

    文章來源: 京華時報 發(fā)布時間: 2016-03-06 責任編輯: 肖冰
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    總理報告明確十三五目標:經(jīng)濟總量2020年超90萬億

      十二屆全國人大四次會議昨天上午在京開幕,李克強作政府工作報告。新華社發(fā)

    總理報告明確十三五目標:經(jīng)濟總量2020年超90萬億

      ▲昨天上午,幾名記者拿到政府工作報告后,在人民大會堂席

    地而坐搶發(fā)新聞。京華時報記者潘之望攝

    第十二屆全國人民代表大會第四次會議5日上午在人民大會堂開幕,國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

    中國經(jīng)濟于2015年首次調(diào)低“車速”——預期增長目標設為7%左右;而在今年的政府工作報告中,車速再降,2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標預設為6.5%~7%,未來五年中國經(jīng)濟年均增長目標則設定為“保持在6.5%以上”。

    即便如此,按照這個增長速度,到2020年,中國經(jīng)濟總量仍將超過90萬億元。

    今年主要目標抓好去產(chǎn)能去庫存去杠桿

    李克強表示,今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好政府工作,必須按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持改革開放,堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育新的發(fā)展動能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加強民生保障,切實防控風險,努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

    今年發(fā)展的主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%~7%,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),進出口回穩(wěn)向好,國際收支基本平衡,居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。

    李克強解釋說,經(jīng)濟增長預期目標6.5%~7%,考慮了與全面建成小康社會目標相銜接,考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要,也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生,有6.5%~7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

    “十三五”目標

    2020年經(jīng)濟總量比2010年翻一番

    李克強說,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務,提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目,突出了以下六個方面:保持經(jīng)濟中高速增長,推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。到2020年,先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升,全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時,我國經(jīng)濟總量超過90萬億元。

    強化創(chuàng)新引領作用方面,到2020年,力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破,全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。

    在推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面,草案提出,深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,5年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

    在加快改善生態(tài)環(huán)境方面,草案提出,未來五年治理大氣霧霾要取得明顯進展,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

    在深化改革開放、構(gòu)建發(fā)展新體制方面,草案提出全面深化改革,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,基本建成法治政府。

    在增進民生福祉方面,草案要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程,勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。

    去年工作成就

    服務業(yè)首次占據(jù)“半壁江山”

    回顧2015年工作,李克強表示,過去一年我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn),但經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好,完成了全年主要目標任務。首先,經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元,增長6.9%,在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”,居民消費價格漲幅保持較低水平?!疤貏e是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,超過全年預期目標,成為經(jīng)濟運行的一大亮點。”

    與此同時,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%,首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

    人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%,快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%,新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大,農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

    李克強舉例說,過去一年,我國科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平,第三代核電技術取得重大進展,國產(chǎn)C919大型客機總裝下線,屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎。

    李克強說,這些成績,是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?,F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量,相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大,增長難度隨之增加。

    會場“強”音

    財稅改革

    各級政府要堅持過緊日子,把每一筆錢都花在明處、用在實處。

    簡政放權(quán)

    以敬民之心,行簡政之道,切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能……大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛,禁察非法,使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

    城鎮(zhèn)化

    居住證具有很高的含金量,要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn),容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),讓他們掙錢顧家兩不誤。

    改善民生

    為政之道,民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑,多謀民生之利,多解民生之憂。財政收入增長雖放緩,但該給群眾辦的實事一件也不能少。

    作風建設

    健全督查問責機制,堅決整肅庸政懶政怠政行為,決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

    報告看點

    進出口不設具體指標外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量為先

    李克強總理5日所作的政府工作報告在談到今年的外貿(mào)發(fā)展時,沒有提出具體數(shù)字指標,而是以“進出口回穩(wěn)向好”代之。有代表委員表示,這預示著今年外貿(mào)發(fā)展將更重質(zhì)量。

    從往年的政府工作報告看,2013年到2015年提出的進出口增長目標分別是12.2%、7.5%左右和6%左右。由于世界經(jīng)濟形勢的復雜嚴峻程度遠超預期,2015年外貿(mào)進出口實際增長-7%,是去年政府工作報告量化指標中唯一未落實的一項。

    全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學校長王廣謙認為,新時期我國外貿(mào)發(fā)展在外部需求、競爭優(yōu)勢、出口支撐力、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生一系列趨勢性新變化,持續(xù)三十年高速增長的“黃金歲月”已一去不復返。外貿(mào)發(fā)展目標不設具體數(shù)字說明未來外貿(mào)發(fā)展將更重質(zhì)量而不是數(shù)量。

    據(jù)調(diào)查,除中國外的全球前20個貿(mào)易大國(地區(qū))中,18個國家(地區(qū))政府均不發(fā)布年度貿(mào)易增長預測和目標。僅印度、韓國發(fā)布外貿(mào)增長目標或預測。

    商務部部長高虎城此前曾指出,我國改革開放以來的30多年,外貿(mào)平均每年以15.3%的速度增長。而當前,我國外貿(mào)到了傳統(tǒng)行業(yè)要提質(zhì)增效、新行業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展的階段,這其中有一個速度轉(zhuǎn)換,是必須邁過的一個坎兒。

    值得注意的是,盡管去年外貿(mào)未達預定目標,但2015年我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)明顯改善。商務部數(shù)據(jù)顯示,民營企業(yè)、機電產(chǎn)品、一般貿(mào)易出口均分別實現(xiàn)1.8%、0.1%和1.2%的正增長;進口增長的質(zhì)量和效益提高。

    “對外貿(mào)運行的評價要放在國內(nèi)外大背景下來考慮。”全國人大代表、國和控股集團董事長陳乃科說,政府工作報告中提出的扎實推進“一帶一路”建設、擴大國際產(chǎn)能合作、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容,將有助于我國外貿(mào)提質(zhì)增效、實現(xiàn)回穩(wěn)向好。

    糧食“去庫存”成為今年重要任務

    李克強總理5日在政府工作報告中強調(diào),今年要適當調(diào)減玉米種植面積,多措并舉消化糧食庫存。

    全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席剛占標表示,當前我國糧食高產(chǎn)量、高庫存、高進口“三高”并存,庫存大幅增加,市場價格下跌,給農(nóng)民增收帶來困難。

    全國人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說:“這說明我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。”經(jīng)過多年發(fā)展,我國的糧食生產(chǎn)不宜再一味追求增產(chǎn)目標,而是需要調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),更加重視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全和質(zhì)量提升,滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣化的農(nóng)產(chǎn)品消費需求。

    據(jù)統(tǒng)計,2015年全年我國糧食總產(chǎn)量為6.21億噸,超額完成政府工作報告部署的目標,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。

    報告指出,要大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

    方瑋峰代表說,當前應進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。公眾對水果、深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多,消費者大量購買進口牛奶等,說明我們已經(jīng)告別了只吃糧食、肉等初級農(nóng)產(chǎn)品的時代,但特色化、多樣化、精致化的農(nóng)產(chǎn)品尚不能滿足消費者的需求。這說明我國的農(nóng)產(chǎn)品急需升級,也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向之一。

    在去庫存措施方面,報告提出要引導農(nóng)民適應市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),適當調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,保障農(nóng)民合理收益。

    一些代表委員建議,就地加工轉(zhuǎn)化是消化庫存的最直接有效、最經(jīng)濟的手段,建議國家對庫存糧食采取定向定價、定向競價等方式,優(yōu)先向深加工企業(yè)銷售,同時鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)產(chǎn)成品出口。

    報告揭秘

    報告起草組發(fā)4000份征求意見稿約

    今年的政府工作報告是如何起草完成的?如何準確把握報告精髓?國務院新聞辦5日邀請國務院研究室副主任、政府工作報告起草組負責人黃守宏,對報告有關情況進行了解讀。

    黃守宏表示,黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議,對報告進行審議。李克強總理主持政府工作報告的起草工作,先后召開國務院常務會議、國務院全體會議,進行討論和征求意見。

    據(jù)介紹,報告起草組以國務院研究室人員為主,還吸收了十幾個政府部門、地方政府以及有關智庫的專家參與,保證了報告充分體現(xiàn)各地區(qū)各部門各方面的愿望和要求。

    起草組發(fā)出報告征求意見稿約4000份,各方面提出了1000條左右的意見,經(jīng)過整理已盡可能吸收到政府工作報告中。

    黃守宏表示,這份報告“很接地氣”,回應了社會的關切和訴求,有著廣泛的民意基礎。李克強總理主持召開了3次座談會,分別聽取了各方面意見。起草組還多次深入地方進行調(diào)研。

    國務院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家座談會征求意見。來自美國、英國、日本、新加坡等7個國家的13位著名專家圍繞經(jīng)濟運行、能源結(jié)構(gòu)、社會保障等領域提出了意見建議,增強了報告的國際眼光和全球視野。

    黃守宏說,中國政府網(wǎng)等單位發(fā)起了“我向總理說句話”的活動,截至3月1日共收集6.1萬余條留言,經(jīng)篩選整理出的近600條都轉(zhuǎn)給我們,其中包括來自國際網(wǎng)友的20多條建議。起草組對各方面的建議意見逐條研究,最大限度地吸納到報告中。

    “政府工作報告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識、匯聚各方智慧的過程。”他表示,如此廣泛地集眾智、匯眾力,在世界各國施政報告起草中也不多見,這也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成就的一個重要原因。

    黃守宏說,自去年10月起草工作啟動以來,因應復雜多變的國內(nèi)外形勢,報告在反復修改推敲中不斷完善。由于篇幅所限,政府工作報告表述上盡可能概括簡練,但報告中的每句話背后都有著豐富的內(nèi)涵。

    就報告對2015年的工作回顧,黃守宏借用了網(wǎng)絡語“既有顏值,也有氣質(zhì)”來評價中國經(jīng)濟發(fā)展。

    總理親自加入《后漢書》典故

    李克強總理昨天上午在作《政府工作報告》時提出,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛,禁察非法,使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

    據(jù)參與今年政府工作報告起草工作的國務院研究室司長向東介紹,這句話是總理親自加上去的?!昂喅裏┛粒旆欠ā痹醋浴逗鬂h書》。“意思是,要去掉不方便老百姓辦事的條條框框,特別是政府官員不要輕易去擾民。”

    向東介紹,政府工作報告起草之前,總理對起草工作提出了明確要求,比如說報告的指導思想、框架結(jié)構(gòu)、重點工作以及文風、表現(xiàn)形式,都要求非常明確而具體?!罢麄€春節(jié)期間,總理本人都在親自修改這個報告,他最突出的要求就是我們這個報告要實,談問題談困難,你得說真話,要跟大家交實底,談工作,談部署,談舉措,你要是實招硬招。你要是做不到的東西,虛話大話少說不說?!毕驏|說。

    “大道至簡,有權(quán)不可任性?!痹谌ツ甑恼ぷ鲌蟾嬷校@句話給很多人留下深刻印象,向東透露,這是總理親自加進去的。在今年的報告中間,總理又有一些非常經(jīng)典的引述,如“以敬民之心,行簡政之道”。特別是總理引用了《后漢書》里的典故,叫“簡除煩苛,禁察非法”,意思是去掉不方便老百姓辦事的條條框框,特別是政府官員不要輕易去擾民。京華時報記者聶輝整理

    04~05版稿件均據(jù)新華社(除署名外)

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