新華社北京３月６日電（記者劉歡、高亢、楊丁淼）中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要量化指標(biāo)發(fā)生了重大變化，折射出這個(gè)國(guó)家即將發(fā)生的重大變遷。
５日公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案提出４大類(lèi)２５個(gè)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)１３項(xiàng)。與“十二五”規(guī)劃相比，增加了８?jìng)€(gè)指標(biāo)，合并了２個(gè)指標(biāo)，４個(gè)指標(biāo)提法有變，還有６個(gè)指標(biāo)未再列入。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，增加的指標(biāo)有“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”“互聯(lián)網(wǎng)普及率”“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”“農(nóng)村貧困人口脫貧”“新增建設(shè)用地規(guī)模”“空氣質(zhì)量”和“地標(biāo)水質(zhì)量”。
此外，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”和“農(nóng)村居民人均純收入”合并為“居民人均可支配收入”；城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障房、工業(yè)用水量等指標(biāo)提法有變；“全國(guó)總?cè)丝凇薄俺擎?zhèn)登記失業(yè)率”等６個(gè)指標(biāo)未再列入。
分析人士指出，指標(biāo)的加減和提法變化，彰顯了中國(guó)發(fā)展理念的改變：強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、重視“環(huán)境保護(hù)”、突出“民生福祉”。發(fā)展理念更新，將進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”取代“十二五”規(guī)劃的“科技教育”，首次亮相五年規(guī)劃，成為四大類(lèi)指標(biāo)之一。
中共十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng)新”。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)５日所作的政府工作報(bào)告中有６１次提及創(chuàng)新，遠(yuǎn)高于去年政府工作報(bào)告的３８次。
“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！崩羁藦?qiáng)在報(bào)告中說(shuō)。
中國(guó)全面升級(jí)了創(chuàng)新目標(biāo)：到２０２０年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到２．５％，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到６０％，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。
“十三五”主要指標(biāo)中增加的“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”和“互聯(lián)網(wǎng)普及率”等，都與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展密不可分。
２０１５年，中國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為５５％。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，今后五年這一數(shù)值要再提升５個(gè)百分點(diǎn)。
“這個(gè)數(shù)字意義重大?！比珖?guó)人大代表、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明說(shuō)，這意味著中國(guó)將邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成巨大推動(dòng)力。
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是考核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要指標(biāo)。提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率有兩個(gè)途徑：一是靠科技創(chuàng)新、設(shè)備升級(jí)換代和管理提升；二是靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
“十三五”主要指標(biāo)中，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速高于６．６％，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)綱要草案，今后五年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從１０．２３年升至１０．８年，并作為約束性指標(biāo)。
“科技貢獻(xiàn)率和受教育年限目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將推動(dòng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵說(shuō)，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提升、后勁更足。
綱要草案顯示，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率未來(lái)將迅速大幅提高。２０１５年末，中國(guó)固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率分別為４０％、５７％，今后五年相關(guān)數(shù)值將達(dá)到７０％、８５％。
截至２０１５年１２月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)６．８８億人。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會(huì)生活形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃不斷助力企業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于整體社會(huì)的影響已進(jìn)入新階段。
分析人士表示，互聯(lián)網(wǎng)普及率成為“十三五”規(guī)劃的主要指標(biāo)，將進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)信息通信能力建設(shè)，提高整體信息化水平，有助于在發(fā)展中國(guó)家中率先跨越數(shù)字鴻溝，享受數(shù)字紅利。
地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率五年后超過(guò)８０％、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于ＩＩＩ類(lèi)水體比例超過(guò)７０％……“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)從此前的８項(xiàng)升級(jí)為１０項(xiàng)，并首次列入空氣質(zhì)量ｐｍ２．５和地表水質(zhì)量等指標(biāo)。
全國(guó)人大代表、河北春風(fēng)實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局主席曹寶華說(shuō)，綠水青山就是金山銀山。環(huán)境資源指標(biāo)愈發(fā)嚴(yán)格，體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視、治理環(huán)境的信心和迎難而上的決心。
四大類(lèi)指標(biāo)中，“民生福祉”取代了之前“人民生活”的表述方式，并且新增了勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧等新內(nèi)容，格外引人關(guān)注。
從“人民生活”到“民生福祉”，表述的變化體現(xiàn)了中國(guó)政府正著力提升百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓人民群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有“獲得感”。
農(nóng)村貧困人口脫貧作為約束性指標(biāo)列入“十三五”規(guī)劃，是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決心的體現(xiàn)。
中國(guó)確定了２０２０年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這是中共提出“兩個(gè)一百年”中的第一個(gè)百年目標(biāo)。而確保到２０２０年貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)之一。
“全國(guó)總?cè)丝凇薄俺擎?zhèn)登記失業(yè)率”等不再列入“十三五”規(guī)劃的主要指標(biāo)。
此前的“十一五”“十二五”規(guī)劃，中國(guó)均將“全國(guó)總?cè)丝凇弊鳛榧s束性指標(biāo)。中國(guó)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，“十三五”時(shí)期全國(guó)總?cè)丝冢保矗矁|人左右。
隨著全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，關(guān)于全國(guó)總?cè)丝?，?guī)劃草案未使用任何約束性表述。
“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”由于越來(lái)越難以適應(yīng)形勢(shì)，未再列入主要指標(biāo)。
相比“十二五”，“十三五”規(guī)劃綱要草案中對(duì)城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障房、工業(yè)用水量等指標(biāo)提法有變。
觀察家指出，相關(guān)指標(biāo)的提法變化折射出中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考量重點(diǎn)的更迭，現(xiàn)有指標(biāo)表述更為科學(xué)合理，更加符合當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際形勢(shì)和未來(lái)五年的發(fā)展需要。（參與采寫(xiě)記者：安蓓、李琳海、高敬、吳雨）