作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃歷時(shí)兩年多的研究編制后，終于交到近3000名全國(guó)人大代表手中。
昨日，代表們對(duì)此進(jìn)行了為期一天的審議，作為綱要草案起草的具體負(fù)責(zé)部門(mén)，發(fā)改委各司局的負(fù)責(zé)同志分散在各個(gè)代表團(tuán)，收集代表意見(jiàn)，認(rèn)真為代表答疑解惑。就在代表們認(rèn)真審議“十三五”規(guī)劃綱要草案的同時(shí)，昨日上午，綱要草案起草參與者——國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)岳修虎接受了北京青年報(bào)記者的專(zhuān)訪，從具體工作層面回答“為何‘十三五’期間GDP增速目標(biāo)為6.5%以上”、“‘十三五’規(guī)劃綱要草案的目標(biāo)指標(biāo)如何確定”等問(wèn)題。
6.5%由來(lái)
所有的研究(表明未來(lái)增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。
發(fā)改委分三種方案(6%、6.5%、7%)在CGE模型中進(jìn)行了論證，分析了是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、城鄉(xiāng)居民收入的需要等因素后，最終在“十三五”規(guī)劃綱要中確定了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。
新增指標(biāo)
25個(gè)指標(biāo)，總數(shù)上比“十二五”規(guī)劃增加一個(gè)，其中，一些新指標(biāo)取代了“十二五”規(guī)劃中的舊指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃中的一些原有指標(biāo)有的被合二為一，有些則更加細(xì)化。
“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”是新增的預(yù)期性指標(biāo)，“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率”、“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”、“空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量指標(biāo)”、“居民人均可支配收入”是由“十二五”規(guī)劃中的“農(nóng)民居民人均純收入”和“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”合成。
調(diào)研內(nèi)容
在深圳調(diào)研新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新；去上海調(diào)研開(kāi)放和體制創(chuàng)新；在浙江調(diào)研特色城鎮(zhèn)、機(jī)器換人、五水共治；在甘肅、云南、貴州等地，調(diào)研題目主要圍繞扶貧、生態(tài)、基本公共服務(wù)等。
版本修改
“很難統(tǒng)計(jì)”究竟修改了多少個(gè)版本。
2015年11月初，發(fā)改委提交了“十三五”規(guī)劃草案的第一個(gè)版本
2016年2月27日，“十三五”規(guī)劃草案最終定稿并提交人大審查，也就是昨日各位代表們手中看到的最新版本。
字?jǐn)?shù)變化
“十二五”規(guī)劃有65000字，“十三五”規(guī)劃綱要有83000字，由十幾萬(wàn)字到6萬(wàn)字，只是第一步，第二步是由7萬(wàn)字到最終的83000字。
釋疑
疑問(wèn)一：6.5%以上目標(biāo)是怎么來(lái)的？
在五年規(guī)劃起草者看來(lái)，規(guī)劃中的目標(biāo)指標(biāo)就是下一個(gè)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，而GDP增速又是備受大家關(guān)注的一個(gè)。
“十三五”規(guī)劃綱要草案，將未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)設(shè)定為6.5%以上。實(shí)際上，在綱要草案發(fā)布之前，6.5%這個(gè)數(shù)字就被官方和學(xué)者頻頻提及。實(shí)現(xiàn)中央《建議》確定的到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)6.54%的增速，6.5%以上是否就是這樣倒推出來(lái)的？
前期邀請(qǐng)專(zhuān)家論證中國(guó)潛在增長(zhǎng)率
岳修虎告訴北京青年報(bào)記者，作為指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)，GDP增速的設(shè)定，程序是非常復(fù)雜的。據(jù)他介紹，這個(gè)指標(biāo)的確定經(jīng)歷了前期的委托第三方研究、中期的經(jīng)濟(jì)模型推演、后期的多方面反復(fù)研究論證。
他透露，在該項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置過(guò)程中，發(fā)改委曾委托相關(guān)專(zhuān)家采取“背靠背”研究的方式，專(zhuān)門(mén)針對(duì)“十三五”時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率進(jìn)行系列研究。同時(shí)，為了提高科學(xué)性，他們也搜集了其他專(zhuān)家、市場(chǎng)領(lǐng)域分析員以及國(guó)際相關(guān)組織等對(duì)中國(guó)未來(lái)潛在增長(zhǎng)率的各種研究。
“我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)對(duì)‘十三五’潛在增長(zhǎng)率的測(cè)算(表明未來(lái)增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右?！痹佬藁⒄f(shuō)，這是國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)未來(lái)潛在增長(zhǎng)率較為一致的看法。
曾就6%、6.5%、7%三種方案反復(fù)推演
根據(jù)上述區(qū)間，發(fā)改委選擇了6%、6.5%、7%三種增速，在CGE模型中進(jìn)行模擬論證。CGE模型是一種國(guó)際上比較通用的計(jì)量模型，是政策分析的有力工具。在這個(gè)模型中，要綜合考慮能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、城鄉(xiāng)居民收入、資源環(huán)境支撐等多方面因素。當(dāng)然，6.5%以上的目標(biāo)不只是專(zhuān)家測(cè)算和模型推演的結(jié)果，還經(jīng)過(guò)了決策層的反復(fù)論證，才最終確定。
岳修虎告訴北青報(bào)記者，這個(gè)增速既考慮了發(fā)展條件的支撐、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的需要，也為我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下了空間和余地。
“我們制定的增長(zhǎng)速度不能太高或太低?！痹佬藁⒔忉?zhuān)珿DP增速長(zhǎng)期超出潛在增長(zhǎng)率，會(huì)付出代價(jià)；低于潛在增長(zhǎng)率，可能有就業(yè)不充分、要素利用效率低等問(wèn)題，“也不是好的選擇”。
疑問(wèn)二：25個(gè)主要指標(biāo)如何確定？
除了GDP增速，“十三五”規(guī)劃綱要草案中還有其他一些主要指標(biāo)。岳修虎介紹，此次規(guī)劃綱要草案主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境四大類(lèi)，共25個(gè)指標(biāo)。
為什么選擇這些作為主要指標(biāo)？岳修虎告訴北青報(bào)記者，五年規(guī)劃中所有的任務(wù)和舉措都是圍繞目標(biāo)指標(biāo)展開(kāi)的，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)編制好規(guī)劃至關(guān)重要。在規(guī)劃起草組中有專(zhuān)門(mén)的同志負(fù)責(zé)指標(biāo)研究工作。不僅如此，起草組還委托專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)研究“十三五”目標(biāo)指標(biāo)。
“按照中央《建議》明確的全面建成小康社會(huì)的新要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出全面建設(shè)小康社會(huì)的短板和難點(diǎn)，結(jié)合我們自己的研究、專(zhuān)家的研究和各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，確定主要指標(biāo)的框架，然后一輪一輪地征集意見(jiàn)，不斷討論修改和完善?！痹佬藁⒄f(shuō)，“十三五”指標(biāo)的設(shè)置特別注重各項(xiàng)指標(biāo)之間的匹配和平衡?！拔覀兪欠旁诎l(fā)展系統(tǒng)里統(tǒng)籌考慮指標(biāo)的平衡性?！?/p>
岳修虎說(shuō)：“各領(lǐng)域的發(fā)展不會(huì)是突變的，它有其內(nèi)在的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。指標(biāo)的設(shè)定既要符合長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，也要考慮環(huán)境條件的變化；既要符合國(guó)家發(fā)展導(dǎo)向，也要立足國(guó)情、切實(shí)可行?！?/p>