四位學(xué)者解讀2016政府工作報(bào)告：總理的神秘包裹里都有啥？
3月5日，很多人都收到了總理李克強(qiáng)寄來的神秘包裹：比如城市居民，總理在兩會報(bào)告中說，2016年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度的補(bǔ)助，由每人每年380提高到了420元；此外，還承諾要重拳治理霧霾。
2016年的政府工作報(bào)告，全文19700余字，信息量很大，大到國際形勢，小到自駕車營地建設(shè)。76次談到改革，而其中23次談到結(jié)構(gòu)改革，包括供給側(cè)改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等。62次提到創(chuàng)新，22次談到教育，10次談到醫(yī)療。
呼應(yīng)十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及中央城市工作會議的文件精神，此次政府工作報(bào)告，提出了更細(xì)節(jié)的落實(shí)措施，并在有些領(lǐng)域立下軍令狀：比如脫貧摘帽，比如給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為。
因?yàn)楸M管十二五成績斐然，在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)面臨更多不確定因素的背景下，近67.7萬億的龐大經(jīng)濟(jì)體量，用5年時間，增長到90萬億，年均增長6.5%，其實(shí)面臨不小的挑戰(zhàn)。
眼下的2016年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心理念仍然是，在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間把握平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)確定為6.5%-7%，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，全民共享改革成果是亮點(diǎn)，守住防范風(fēng)險(xiǎn)是底線。
那么，19700萬余字的總理包裹里還有啥？觀察者網(wǎng)邀請了數(shù)位學(xué)者大咖們?yōu)榇蠹医庾x。
文楊：保證充分就業(yè)的同時大力調(diào)結(jié)構(gòu) 成功就有希望
報(bào)告：2015中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。
解讀：總理在報(bào)告中明確表示，不搞“大水漫灌”強(qiáng)刺激，主要靠調(diào)結(jié)構(gòu)來保增長，就是十三五綱要中說的“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。
但結(jié)構(gòu)性改革需要一個長階段，不能確保很快見成效，所以一定會有一個陣痛期，近幾年最需要正視這個問題，會有多痛？多長時間？報(bào)告中承認(rèn)2015年遇到了很大的困難，進(jìn)出口增長目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)停頓，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加大等等，這就是陣痛期的前期。
但好在通過政府的努力，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等多方面措施，全國的就業(yè)形勢沒有嚴(yán)重惡化，這說明中國本屆政府的宏觀調(diào)控能力還是很強(qiáng)的，國家體制也起很大作用，換成別的國家，可能就要出亂子。一些發(fā)展中國家發(fā)生大規(guī)模社會動蕩，年輕人的高失業(yè)率就是主因之一。
所以總理說，這是“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)”?？偟膩碚f，今年報(bào)告?zhèn)鬟f出來的信息還是讓人對中國經(jīng)濟(jì)有信心，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快于一般工業(yè)，單位能耗有所下降，這也都是好消息。如果6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)，那么保持在這個增速上加大努力調(diào)結(jié)構(gòu)，就有成功的希望。
今后世界各國的經(jīng)濟(jì)競爭主要就在看誰結(jié)構(gòu)性改革完成得更好，在剛剛結(jié)束的G20財(cái)長和央行行長會議上，首次把結(jié)構(gòu)性改革議程放在了突出的位置上，就反映了這一點(diǎn)。
錢軍：赤字率仍有提高空間
報(bào)告：積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。
適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
解讀：3%的赤字是個目標(biāo)，就比如增長區(qū)間設(shè)在6.5-7%之間。從目前經(jīng)濟(jì)形勢看，實(shí)現(xiàn)7%的增長還是有困難的。我的理解是不排除在有必要的情況下，赤字率增加到4%，我覺得是可以做的，這是第一。
在經(jīng)濟(jì)下行的時候，再減稅，肯定負(fù)債會上升，也可能惡化財(cái)政狀況。但我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在要走這條路，有幾個原因。
一是，降息的寬松實(shí)際效果并不是很好，而減稅是直接幫助企業(yè)，能夠比較有效地直接刺激經(jīng)濟(jì)。尤其是為了鼓勵某些行業(yè)發(fā)展而減稅，效果更好了。貨幣政策的副作用大家都明白，資金疏導(dǎo)不暢，就會跑到股市和房地產(chǎn)，反而可能帶來泡沫。
二是我國政府的負(fù)債率，從跨國比較來看，還是很低的，尤其是中央政府。而且中央政府的征稅能力和財(cái)政狀況都非常好。適當(dāng)?shù)脑黾映嘧?，把我們政府?fù)債/GDP比率提高一點(diǎn)，完全是可以承擔(dān)的。
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