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    2016年預算草案報告解讀:數說國家“賬本”五大看點

    文章來源: 經濟日報 發布時間: 2016-03-08 責任編輯: 肖冰
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    如果說每個家庭都有“一本賬”,記錄著精打細算的收與支,反映著一家子的生活情況和發展動向;那么一個國家也是如此,國家“賬本”通過合理計劃“錢從哪來、到哪去”,來支持大的戰略決策、改革目標實施。

    如何看待3%的公共預算收入增速?營改增按下“快進鍵”能給老百姓帶來啥實惠?財政怎樣為化解產能等結構性改革加油?3月5日,2016年預算報告新鮮“出爐”,《經濟日報》記者采訪了有關專家學者。

    看點一:

    3%的收入增速、3%的赤字率

    “錢從哪來、到哪去?”翻開賬本,這是人們關心的頭等大事。

    去年,全國一般公共預算收入同口徑增長5.8%,低于7.3%的預算增長目標,為1988年以來最低。2016年財政形勢更加嚴峻,平衡收支面臨極大壓力,全國一般公共預算收入15.72萬億元,增長僅3%。

    “這既有經濟增速趨緩的原因,也有大力度減稅降費的原因,如此低的財政收入增長率為歷年罕見?!鄙虾X斀洿髮W公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對《經濟日報》記者表示。

    與此同時,財政支出剛性較強,支持轉方式、補短板、防風險等增支需求較大。預算報告顯示,2016年全國一般公共預算支出180715億元,同比增長6.7%。

    為彌補收支差額,今年擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高至3%?!斑m度擴大財政赤字,主要用于減稅降費,減輕企業負擔。目前來看,我國赤字率處于合理水平,這樣的安排是有必要的、可行的,也是安全的?!比珖f委員、經濟學家張連起告訴《經濟日報》記者。

    2016年財政形勢更加嚴峻,鄭春榮分析說,財政收入穩定性和增長可持續性有所削弱的情況值得重視。這不僅表現在財政收入下降情況下,非稅收入波動性較大;還表現在國有土地使用權出讓收入持續下降,2016年為28248.6億元,較2015年又下降13.2%,已經連續2年下滑。這一數據在2014年為40385.86億元。

    看點二:

    減稅降費5000多億元

    根據預算報告,今年將通過減稅降費,為企業和個人降低負擔5000多億元。

    在財政收入緊縮的情況下,這些錢是如何“擠出來”的?

    此前,國家已經通過大規模減稅降費,用短期減收,換取經濟動能的增長。今年5月1日起,營改增試點范圍將擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業,并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍?!?012年到2014年,納入營改增試點的納稅人占比為20%。此后將要納入試點的行業納稅人占到80%?!必斦慷愓舅鹃L王建凡接受《經濟日報》記者采訪時表示。

    中國政法大學教授施正文認為,營改增是當前最為迫切的一項稅制改革,其意義不僅在于其本身,而且對于經濟發展、稅收情況、財政體制和稅收體制改革都有深遠影響。

    根據預算報告,還將加大收費基金清理和改革力度,將18項行政事業性收費的免征范圍,由小微企業擴大到所有企業和個人。

    看點三:

    1000億元獎補資金用于化解產能

    財政政策如何參與結構性改革?預算報告顯示,中央財政安排1000億元獎補資金,用于推動地方政府和中央企業綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式,加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能。

    “化解過剩產能是供給側結構性改革的首要任務,其中做好職工安置又是關鍵之舉?!睆堖B起委員分析表示。對于獎補資金的用途,人社部部長尹蔚民表示,主要用于職工的安置,解決好職工的轉崗、技能培訓等方面的問題。

    “專項獎補資金一旦落實到位,煤炭、鋼鐵領域的去產能工作最難點將有望破冰,人員安置工作將快速推進?!睆堖B起委員說。

    記者了解到,2016年財政部還牽頭承擔了國有企業、金融、科技、農業、公共資源等重點領域的部分改革任務,參與100多項相關領域的改革任務,更多發揮財政在結構性改革當中的作用。

    看點四:

    扶貧資金增長43.4%

    “聽完政府工作報告,有一個感受非常深刻。那就是無論多艱難,民生上該花的錢一定要花、該辦的事一定要辦?!币晃粊碜园不盏娜珖舜蟠斫邮堋督洕請蟆酚浾卟稍L時表示。

    這一點在今年的預算安排中得以充分體現。2016年,中央財政扶貧資金增加201億元,增長43.4%。相比于財政收入增速,該支出增速可謂“搶眼”。這些資金將推動完成1000萬以上農村貧困人口脫貧。為了讓資金發揮最大效益,預算報告要求,資金不僅用于推廣資產收益扶貧試點,還支持貧困縣統籌整合財政涉農資金,集中力量解決突出貧困問題。

    不只是中央財政投入加大,為支持扶貧工作,中央對地方老少邊窮地區轉移支付1537.91億元,增長22.4%,這比中央對地方一般性轉移支付12.2%的平均增速也高出許多。

    除了增加投入,財政還通過解決就業、提高保障來健全扶貧長效機制。預算報告顯示,將研究規范公益性崗位政策,建立困難群眾就業幫扶長效機制,推動農民工平等獲得公共就業服務。據了解,2015年將完成2100萬人次農民工職業技能提升培訓任務。此外,數據顯示,2016年按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準,也向艱苦偏遠地區傾斜。

    看點五:

    三公經費零增長

    “各級政府要堅持過緊日子,把每一筆錢都花在明處、用在實處?!眹鴦赵嚎偫砝羁藦?日作政府工作報告時指出。

    怎樣過好緊日子?

    相較于7%增長的中央本級支出,中央本級“三公”經費按零增長安排。不僅是“三公”經費、會議費得到嚴控,花錢的方式也將受到限制。根據預算報告,對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續支出或政策性掛鉤支出,在合理評估基礎上及時壓減。

    另外,資金“沉淀”顯現突出的,新一年預算相應也會被壓縮。比如,對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門,適當壓縮2016年預算安排規模。

    財政支出方式創新,也在預算報告中得以強調。一是大力推廣PPP模式,加快立法工作,用好1800億元引導基金,激發社會資本參與熱情。

    二是突出財政投資基金的作用。2015年中央財政通過整合出資150億元,吸引民企和國企、金融機構、地方政府共同參與,最終形成總規模600億元的基金,重點支持初創型中小企業。2016年,這樣的基金作用備受重視,但需要注意的是,將逐步改變行政性分配方式,主要采取基金管理等市場化運作模式,逐步與金融資本相結合,發揮財政資金撬動社會資本的作用。

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