昨日下午，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告時(shí)表示，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度。
回顧
五種恐怖活動刑事追責(zé)
回顧去年，張德江介紹了立法工作、憲法實(shí)施和監(jiān)督、代表工作等八方面情況。
談到立法工作時(shí)，他表示，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，去年，重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)。加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法，審議通過了國家安全法，反恐怖主義法等。國家安全法科學(xué)界定國家安全的內(nèi)涵；反恐怖主義法確定了我國反恐怖主義工作的基本原則；刑法修正案(九)將五種恐怖相關(guān)活動列入刑事追責(zé)范圍。
據(jù)其介紹，過去一年，全國人大常委會對“一府兩院”報(bào)備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查，對部分地方性法規(guī)開展主動審查，研究各方面提出的200多件審查建議。
張德江坦承，人大工作仍存在一些差距和不足：在立法工作中的主導(dǎo)作用有待充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實(shí)效需要著力增強(qiáng)，等等?！拔覀円叨戎匾曔@些問題”。
立法
證券法修改提上日程
對于今年立法工作，張德江說，“常委會要認(rèn)真實(shí)施修改后的立法法和調(diào)整后的立法規(guī)劃，抓緊抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉”。
據(jù)其介紹，今年將完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)等方面法律制度，制定民法總則；制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等；修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。
同時(shí)，在社會、文化等領(lǐng)域和促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊(duì)改革等方面，都有立法計(jì)劃。
監(jiān)督
專題詢問環(huán)保法實(shí)施
“依法行使監(jiān)督職權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，對今年的監(jiān)督工作，張德江表示，將檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況。結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等3個執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。
預(yù)決算監(jiān)督將“聯(lián)動”，“把督促審計(jì)查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來”。
全國人大常委會2015年“成績單”
常委會制定5部法律，修改37部法律和1個有關(guān)法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關(guān)法律問題的決定。
國家安全領(lǐng)域立法：經(jīng)三次審議通過國家安全法；于2015年12月通過反恐怖主義法；通過的刑法修正案(九)中將五種恐怖相關(guān)活動列入刑事追責(zé)范圍。
民生領(lǐng)域立法：對大氣污染防治法作出全面修訂；及時(shí)修訂食品安全法；制定反家庭暴力法；及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育法，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。
完善刑事法律制度：全國人大常委會審議通過了刑法修正案(九)，對刑法作出較大幅度修改完善。
其他立法修法：制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法。
■ 追問
反腐敗“專門法”因何未進(jìn)立法計(jì)劃？
十八大以來，不斷有專家學(xué)者建議，應(yīng)該制定專門的系統(tǒng)性的反腐敗法。今天，全國人大常委會委員長張德江做的全國人大常委會工作報(bào)告顯示，專門的反腐敗法并未列入今年的立法規(guī)劃中，不過，國際刑事司法協(xié)助法和行政監(jiān)察法修改提上了日程?！霸谕七M(jìn)反腐敗立法方面，制定國際刑事司法協(xié)助法、研究修改行政監(jiān)察法。”
為何作出這樣的安排？
全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，反腐敗立法是一個制度體系，從黨紀(jì)到國法，刑法到行政法，是否可以囊括在一部法律中，對此，各界還沒有形成共識。
全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹也表示，暫未考慮制定專門的系統(tǒng)性的反腐敗法，“我們的做法是通過各個單行的立法，制定和修改完善反腐立法的制度體系，但具體反腐敗法這部法律還不會有考慮”。
童衛(wèi)東稱，下一步反腐敗立法的重點(diǎn)是修改行政監(jiān)察法，目前修法工作正在醞釀中，“落實(shí)習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆六中全會提出的要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。
行政復(fù)議法為何一直未提交審議？
此前，行政復(fù)議法已多次列入立法計(jì)劃，但一直沒有提交審議。背后的原因是什么？全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任童衛(wèi)東表示，“我了解主要是關(guān)于復(fù)議體制的問題一直沒有最后達(dá)成共識”。
童衛(wèi)東表示，行政復(fù)議法前兩年都列入了立法計(jì)劃，但沒有提交全國人大常委會審議。現(xiàn)行的復(fù)議體制是本級政府可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)，上級政府部門也可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)，由當(dāng)事人選擇。當(dāng)時(shí)立法確立這種復(fù)議體制，目的是由當(dāng)事人選擇，可以在兩個復(fù)議機(jī)關(guān)之間形成競爭，更好地發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督作用，“但從實(shí)踐來看，這個立法的目的沒有達(dá)到，因?yàn)闊o論是本級政府還是上級部門都不太愿意受理復(fù)議案件，另外，這種復(fù)議體制也分散了復(fù)議的力量，因?yàn)閺氖聫?fù)議的專職人員比較少”。
他表示，“有關(guān)方面曾經(jīng)有一個方案，就是省以下政府部門的復(fù)議權(quán)集中到本級政府，政府部門不搞復(fù)議，但這涉及大的體制改革，現(xiàn)在還有不同意見”。
全國人大常委會今年立法監(jiān)督要點(diǎn)
1 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)等法律制度
●制定民法總則，健全民事基本法律制度。
●制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。
●修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法等。
全國人大代表朱國萍(上海市虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支書記)：把今年立法工作的著力點(diǎn)放在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度上，有利于我們同時(shí)用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，推動形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。
2 統(tǒng)籌推進(jìn)社會、文化等領(lǐng)域立法
●加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理制定中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會法。
●深化文化體制改革制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。
●促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊(duì)改革 制定國防交通法，修改現(xiàn)役軍官法等。
●推進(jìn)反腐敗制定國際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監(jiān)察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。
3 做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作
依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。認(rèn)真審議有關(guān)授權(quán)試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告和到期報(bào)告，深入總結(jié)評估試點(diǎn)工作的做法和成效，依法推動試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制，適時(shí)修改完善有關(guān)法律。
鄧輝代表(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長)：需要注意的是，授權(quán)決定是為局部地區(qū)或特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。下一步，改革試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向全國人大常委會報(bào)告實(shí)施情況；全國人大常委會也要深入評估試點(diǎn)情況，適時(shí)修改完善有關(guān)法律。
4 對財(cái)政預(yù)算決算監(jiān)督
今年將聽取審議中央決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)查出突出問題的整改報(bào)告等，就常委會加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個決定的實(shí)施情況開展專題調(diào)研，加大對財(cái)政預(yù)算決算的監(jiān)督力度；聽取審議國務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，開展建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度專題調(diào)研。
張兆安代表(上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長)：既注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，又注重推動新發(fā)展理念貫徹落實(shí)，這將是今年立法監(jiān)督工作的一大特點(diǎn)。
5 檢查法律實(shí)施
檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況；
結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等3個執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。
楊帆代表(重慶市科學(xué)技術(shù)研究院重慶技術(shù)評估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心主任)：去年常委會剛剛修改了食品安全法，強(qiáng)化了對違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究。今年就啟動對這部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，可以說是趁熱打鐵，有利于動員全社會力量依法嚴(yán)守“舌尖上的安全”。