鄭淑娜答中國網(wǎng)記者問：對改革試點授權(quán)審議高度負責

全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜（中國網(wǎng) 高聰/攝）

中國網(wǎng)記者提問（中國網(wǎng) 高聰/攝）

中國網(wǎng)3月10日訊（記者 雷瀅）10日上午，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。會上，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜在回答中國網(wǎng)記者提問時表示，人大常委會對改革試點授權(quán)審議過程報以高度負責的態(tài)度，對人民負責，對國家負責。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播

會上，中國網(wǎng)記者問，中央明確提出凡是重大改革都要于法有據(jù)。去年以來全國人大常委會做出了多項改革試點的授權(quán)決定，涉及股票發(fā)行注冊等多個改革事項，有的授權(quán)還是緊急出臺的。請問全國人大常委會如何保證這些授權(quán)有理有據(jù)，而且是經(jīng)過充分調(diào)研和論證得出的，而不是走過場？

鄭淑娜表示，全國人大常委會近年來已經(jīng)搞了很多授權(quán)，我可以報一個數(shù)，從三中全會以來，全國人大常委會在改革方面、先行先試方面已經(jīng)做了11個授權(quán)決定，去年做了6個授權(quán)決定。去年的授權(quán)決定涉及到土地制度的改革、司法體制改革、股票發(fā)行注冊制改革等，內(nèi)容非常豐富。

在談到全國人大常委會是如何審議這些授權(quán)的，鄭淑娜表示，按照四中全會的要求，立法要與改革相銜接，要適應(yīng)改革的需要。四中全會提了三個方面的要求：一是實踐經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟了就要及時地上升為法律。二是實踐經(jīng)驗不成熟的，需要先行先試的，要依照法定程序，由全國人大常委會授權(quán)。三是法律法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)改革開放的需要了，要及時地進行修改和廢止。我們做這些授權(quán)就是按照第二個要求，即不成熟的、需要先行先試的，就要通過法定程序來授權(quán)。

鄭淑娜舉例說明全國人大常委會如何依法行使權(quán)利，第一個例子，在授權(quán)上海自由貿(mào)易區(qū)決定的時候，當時國務(wù)院提出的議案，題目是授權(quán)國務(wù)院在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。在提交常委會審議過程中，常委會組成人員提出，按照立法法規(guī)定的授權(quán)立法的要求，這個授權(quán)決定必須有授權(quán)的目的、授權(quán)的事項、授權(quán)的范圍和授權(quán)的期限。

國務(wù)院提交的這個議案在授權(quán)的范圍上是不清晰的，除了上海之外，還有“等”，只要是國務(wù)院決定的自貿(mào)試驗區(qū)，都可以采取先行先試的辦法。根據(jù)常委會組成人員的意見，后來全國人大常委會做出的決定就只給了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。后來到了第二年，由于改革的需要，又做了一個授權(quán)，即授權(quán)中國廣東、中國天津、中國福建自由貿(mào)易區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的擴展區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律的決定。這是一個例子，這就說明于法有據(jù)，嚴格法律的規(guī)定來做。

第二個例子，去年全國人大常委會曾經(jīng)做過一個授權(quán)，授權(quán)北京大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）在農(nóng)村土地制度改革方面暫時調(diào)整適用某些法律的決定。在審議過程當中，常委會組成人員也提出來，我們的農(nóng)村土地制度改革要把好關(guān)。在這個決定當中，除了授權(quán)國務(wù)院在這些地區(qū)可以暫停適用或者調(diào)整土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)行政審批方面的規(guī)定，除了這個授權(quán)之外，在這個決定當中還提了三點要求、三個底線。第一個底線，土地公有制性質(zhì)不能變，這是憲法的規(guī)定，憲法規(guī)定我們國家的土地是實行公有制的。第二個底線，耕地的紅線不能破。第三個底線，農(nóng)民的利益不能受損。這就看出我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯慕M成人員在審議這些法律草案當中以高度負責的態(tài)度，對人民負責，對國家負責。

鄭淑娜最后說，以上兩個例子說明，人大審議這些授權(quán)決定，雖然來得很急，一次會就通過，但是高度負責，嚴格按照法律程序和規(guī)定行使權(quán)利。所以，總結(jié)一句話，全國人大常委會積極地推進改革，為改革提供法律的支撐和依據(jù)，同時全國人大常委會嚴格地依照法律權(quán)限和法律規(guī)定行使這些權(quán)利。再有，全國人大常委會還要監(jiān)督授權(quán)決定的執(zhí)行情況。大家注意到去年常委會工作報告當中也介紹到，全國人大常委會審議了兩個有關(guān)授權(quán)決定執(zhí)行情況的工作報告，即上海自貿(mào)區(qū)和“兩高”關(guān)于刑事速裁程序的報告。