新華社北京3月10日電題：繪就一張圖 贏得先手棋 加快一體化——代表委員熱議推動京津冀協(xié)同發(fā)展
新華社記者劉東凱、王昆、丁靜、李鯤
習(xí)近平總書記就京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)表重要講話兩年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大階段性進(jìn)展。出席全國兩會的代表委員認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃綱要草案系統(tǒng)描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑，未來五年要落實好總書記講話精神，加速調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，努力打造以首都為核心的世界級城市群。
協(xié)同推進(jìn)繪就一張圖
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，在習(xí)近平總書記部署和關(guān)心下，各地各部門主動對接協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，試點示范工程取得顯著進(jìn)展。
“從頂層設(shè)計到良好開局，再到加快推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁進(jìn)了幾大步，為我國經(jīng)濟保持中高速增長培育了廣闊區(qū)域發(fā)展新空間?！比珖舜蟠怼⒚窠ㄌ旖蚴形瘯魑瘹W成中說。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》等一系列基礎(chǔ)性文件相繼出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展夯基壘臺、立柱架梁的步履快速穩(wěn)健。
“我們執(zhí)行了最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄，并且通過一系列經(jīng)濟杠桿鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)向外疏解。雖然短期可能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有一定影響，但未來一定有利于京津冀發(fā)展大局?！北本┦型七M(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王海臣說，除了具體的項目推進(jìn)，三地協(xié)同的政策也在深化、細(xì)化。
各地各部門按照習(xí)近平總書記要求，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”均被寫入三地政府工作報告?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》等一系列跨部門、跨區(qū)域協(xié)同舉措相繼推出，優(yōu)勢互補、互利共贏的新格局正在形成。
北京市將“十三五”規(guī)劃編制與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》深度融合，設(shè)立9個工作小組，與天津、河北對接，統(tǒng)籌推動三地協(xié)同發(fā)展。全國人大代表、北京市市長王安順提出，北京市將做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對接，推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法體系。重點打通國家高速公路、跨區(qū)域國省干線的“瓶頸路”“斷頭路”，推動組建京津冀城際鐵路投資公司，促進(jìn)區(qū)域重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通。
全國人大代表、天津市市長黃興國認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中天津的功能定位對天津是歷史性機遇。在產(chǎn)業(yè)對接上，天津?qū)⒅鄞蛟靺f(xié)同創(chuàng)新共同體，積極承接北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，并服務(wù)河北發(fā)展，加快建設(shè)未來科技城京津合作示范區(qū)、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城等重要項目。
全國人大代表、河北省省長張慶偉表示，河北配合國家搞好頂層設(shè)計，出臺推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施意見，梳理出64項重點工作，確定40個承接合作平臺，簽署并實施京冀“6＋1”、津冀“4＋1”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
2016年是“十三五”開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)的關(guān)鍵一年。打好京津冀協(xié)同攻堅戰(zhàn)，成為代表委員的共同期待。
重點突破贏得先手棋
藍(lán)圖繪就，重在實干。京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中發(fā)力、重點突破、創(chuàng)新引領(lǐng)，為在復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境下打贏改革攻堅戰(zhàn)先行一步。
2015年4月，國家公布京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要后，北京新機場、京張高鐵開工建設(shè)，津保鐵路百年夢圓，一批省市間“斷頭路”和“瓶頸路”被打通；河北與京津?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控，建立“2+4”協(xié)作機制。京津積極向河北轉(zhuǎn)移項目，北京現(xiàn)代第四工廠、張北云計算基地、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心等重大項目順利實施。
全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥說，北京在功能疏解帶動人口疏解的同時，通過產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口調(diào)整，規(guī)劃了大興、順義、昌平等３個新城，到2017年底，將帶動40萬人向外疏解。2015年，北京已疏解220個區(qū)域批發(fā)市場、79個工業(yè)企業(yè)。
“北京非首都功能疏解不是簡單的搬遷和重復(fù)，而是在新的水平上進(jìn)一步提升。”全國人大代表，保定市市長馬譽峰說，今年下半年，河北在壓縮鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等過剩產(chǎn)能的同時，積極承接京津兩地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局改善。
今年下半年，滄州生產(chǎn)的北京現(xiàn)代新款汽車將上市銷售。功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐的三地良性互動格局初見成效。天津引進(jìn)北京、河北企業(yè)850多個，京冀兩地在天津投資占天津市利用內(nèi)資的42%，天津企業(yè)到河北投資300多億元。
與此同時，京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制創(chuàng)新不斷深化。全國人大代表、北京市科委主任閆傲霜說，京津冀開展全面創(chuàng)新改革試驗，著力破除協(xié)同發(fā)展和要素流動的體制性障礙。
京津冀三地科技部門共同推動成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合了７０余家機構(gòu)，涵蓋京津冀鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能減排機構(gòu)、高校院所及金融機構(gòu)。京津冀三地加強稅收征管協(xié)作，在疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)保管理、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、審批服務(wù)、海事處置、旅游信息服務(wù)、稅收征管等方面，初步建立起了協(xié)同工作體系。
兩年來，伴隨協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，京津冀三地對外開放水平不斷提升，區(qū)位優(yōu)勢日益顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸清晰，三地正向更高級的經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展，以北京為中心的具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心正在形成。
“做北京的小伙伴感覺很好。”全國人大代表、張家口市委書記侯亮說，張家口攜手北京獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)，發(fā)展、建設(shè)、管理的水平將與國際接軌，實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措將給這個塞北城市帶來千載難逢的巨大機遇。
為民發(fā)展加快一體化
“切實解決環(huán)境污染和城市病等突出問題，既是貫徹落實五大發(fā)展理念的舉措，也是人民群眾對美好生活的期盼?！比珖舜蟠怼⒈６ㄊ形瘯浡櫲鹌秸f，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制發(fā)揮了顯著作用，創(chuàng)造了“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”等成功經(jīng)驗。今后將繼續(xù)推動大氣污染深入治理三年行動，讓空氣質(zhì)量有大的提升。
“坐車不用看路，一顛簸就知道到河北了。”今年49歲的蔡金蓮是河北省興隆縣陡子峪鄉(xiāng)瀝水溝村的婦女主任。每次去看望嫁到１公里以外北京將軍關(guān)村的姐姐蔡金榮，她都明顯感受到兩地發(fā)展水平的差距。如今，將軍關(guān)村與瀝水溝村之間同等級公路對接工程馬上就要開工。
2015年以來，京津冀實現(xiàn)高速公路ＥＴＣ一卡通以后，北京居民到河北旅游人數(shù)逐漸增多。北京南站到濱海新區(qū)實現(xiàn)1小時通達(dá)，天津到保定鐵路建成通車，京津保核心區(qū)1小時通勤圈初步形成，京津冀地區(qū)交通路網(wǎng)布局日趨合理，越來越多的人享受到便捷、經(jīng)濟、可靠的交通體系。
京津冀三地之間學(xué)校、醫(yī)院相互設(shè)立分校、分院，在加快教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展方面邁出了實質(zhì)性步伐。北京景山學(xué)校與河北曹妃甸區(qū)投資集團(tuán)共同簽署了合作辦學(xué)協(xié)議，北京朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院、北京中醫(yī)院與河北燕達(dá)國際醫(yī)院合作深入推進(jìn)，北京兒童醫(yī)院正式托管保定市兒童醫(yī)院，成為京津冀協(xié)同發(fā)展框架下首家推行公立醫(yī)療機構(gòu)跨省托管的醫(yī)院。
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說，補足短板，盡快把城市公共服務(wù)延伸到農(nóng)村、延伸到貧困地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，將為京津冀協(xié)同發(fā)展開拓巨大的空間。
三地清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，給人民群眾帶來實實在在的好處。位于京津冀交界處的天津薊縣下營鎮(zhèn)供電營業(yè)所運行班長李述記說，以前往不同方向走幾步就會收到京津冀三地手機通信運營商發(fā)來漫游提示短信，自2015年8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費后，上山巡線的他不再受漫游話費困擾。
“過去幾十年沒解決的問題正在得到集中、快速、有效地解決，我想這就是深化改革和協(xié)同發(fā)展給三地百姓帶來的用眼睛能看到、用心能體會到的獲得感?！比珖舜蟠怼⑻旖蚴姓f(xié)常委張志強說。
在習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話兩周年之際，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃。代表委員表示，決勝的沖鋒號已經(jīng)吹響，要鼓足精氣神，奮力開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。