在“銀發(fā)危機(jī)”和“劉易斯拐點(diǎn)”的雙重壓力之下，“全面二孩”政策自今年1月1日起正式實(shí)施，實(shí)行了30余年的“獨(dú)生子女”政策退出歷史舞臺(tái)。
怎樣應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口均衡發(fā)展？這是近十年來，我國一直在試圖破解的一道難題。
官方披露的數(shù)據(jù)顯示，近年中國的老年人口比例不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。
人口老齡化帶來的一個(gè)直接問題就是勞動(dòng)年齡人口加速減少。
面對(duì)上述局面，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國陷入“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂，即隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口紅利慢慢消失，甚至枯竭。全國人大代表、中國社科院副院長蔡昉就提出，“十三五”時(shí)期人口紅利將加快消失，表現(xiàn)在一系列不利于經(jīng)濟(jì)增長的因素上面，進(jìn)一步降低我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。
“全面二孩”后，能否讓我國的人口結(jié)構(gòu)有明顯改變？成為了兩會(huì)期間代表委員們熱議的一個(gè)話題。
“全面二孩政策實(shí)施必然會(huì)帶來生育總數(shù)的增加，但是到底能將生育率提升多少，沒有一個(gè)理論能夠證明”，蔡昉接受采訪時(shí)說。
3月8日，在十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌稱，根據(jù)測算，到2050年，勞動(dòng)年齡人口大體會(huì)增加3000萬左右，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龝?huì)有所降低，“這樣使人口的結(jié)構(gòu)更趨于均衡”。
2015年12月，河南新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局做了一個(gè)“二孩”政策對(duì)新鄉(xiāng)人口增長影響情況調(diào)查，結(jié)果顯示，“二孩”實(shí)施后，新鄉(xiāng)市每年的人口出生率將會(huì)由過去的11‰左右提升到12‰左右。
但這份調(diào)查還透露出另一個(gè)問題，就是“不愿意生”。在被調(diào)查的4002名居民中，尚未生育“二孩”的2798名居民當(dāng)中，愿意生育“二孩”的僅800人，所占比重不足三成。為什么？調(diào)查報(bào)告稱，排在第一位的理由是“經(jīng)濟(jì)條件不允許”，占比接近四成。
一些代表、委員們也認(rèn)為，新鄉(xiāng)上述調(diào)查報(bào)告呈現(xiàn)出的生不起、養(yǎng)不起等，是橫在“二孩”政策面前的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題。
國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌表示，將采取多項(xiàng)措施，解決“生不起養(yǎng)不起”問題，例如合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源等。
“補(bǔ)貼企業(yè)，降低生二孩用人成本”
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任 朱列玉
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉此前就曾提交“關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育基本國策，允許生二孩的建議”。本次人代會(huì)，他再次提交跟“二孩”有關(guān)的建議，呼吁完善政策，降低生育二孩對(duì)女性的不利影響。
新京報(bào)：你認(rèn)為哪些原因?qū)е乱恍D女不愿意生二孩？
朱列玉：原因有多個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)壓力，學(xué)前教育、醫(yī)療資源配套等，還有一個(gè)比較重要的原因，如果選擇生育二孩，婦女面臨來自職場和家庭的壓力，嚴(yán)重影響生育意愿。
新京報(bào)：來自職場的壓力是會(huì)受到歧視？
朱列玉：我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生育已成為女性遭遇職場隱性歧視的主要原因，女員工再生一個(gè)孩子可能會(huì)增加用人單位的成本，所以有的女員工極有可能就業(yè)中斷或者收入下降。此外，也有一些女員工上班不久就生孩子，回來工作沒過多久又辭職，這也是就業(yè)歧視出現(xiàn)的一個(gè)誘因。
新京報(bào)：你覺得該如何解決用工雙方的這個(gè)矛盾？
朱列玉：政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，加大財(cái)政投入補(bǔ)貼企業(yè)，把生育女性的部分工資負(fù)擔(dān)起來，不要讓企業(yè)承擔(dān)全部成本。
新京報(bào)：有具體的建議嗎？
朱列玉：現(xiàn)在的生育保險(xiǎn)在不少地方缺乏強(qiáng)制性。一些用人單位為了節(jié)省成本，不為女職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。我建議增強(qiáng)生育保險(xiǎn)在各地的強(qiáng)制性，同時(shí)加大財(cái)政投入，根據(jù)企業(yè)生育保險(xiǎn)申領(lǐng)情況，給予企業(yè)一定的稅費(fèi)減免政策，補(bǔ)償企業(yè)付出的成本。
“通過立法解決‘入園難、入園貴’”
全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 陳瑞愛
全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛告訴新京報(bào)記者，“全面二孩”后勢必增加學(xué)前教育的壓力。從今年1月1日“全面二孩”正式實(shí)施，到“二孩”上幼兒園等第一個(gè)學(xué)前教育高峰來臨，還有五六年時(shí)間，這段時(shí)間應(yīng)該加快建設(shè)學(xué)前教育體系。為此，本次人代會(huì)她提交了關(guān)于加快制定《學(xué)前教育法》的議案。
新京報(bào)：你在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育存在什么問題？
陳瑞愛：“入園難、入園貴”現(xiàn)象具有一定的普遍性。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比很低，同時(shí)，學(xué)前教育還面臨區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，新建農(nóng)村幼兒園徘徊在體制之外，民辦幼兒園面臨留不住人才的問題。
新京報(bào)：“入園難、入園貴”對(duì)生育意愿的影響有多大？
陳瑞愛：很多年輕夫婦不敢生、不愿生，最大的壓力還是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，“入園難、入園貴”自然是其中的一個(gè)原因。學(xué)前教育就像衣服上的第一顆扣子，第一顆扣子扣錯(cuò)了，剩下的扣子就全都錯(cuò)了。家長們當(dāng)然不愿意讓自己的孩子扣錯(cuò)第一顆扣子?！叭娑ⅰ焙螅鼞?yīng)該加快完善學(xué)前教育體系。
新京報(bào)：你有什么建議？
陳瑞愛：我建議學(xué)前教育的責(zé)任主體、辦學(xué)主體、投入主體是誰，通過立法的形式列出來。根據(jù)地區(qū)人口應(yīng)該建多少幼兒園，師資培訓(xùn)怎么搞、經(jīng)費(fèi)怎么保障，這些也都通過立法的形式確定下來。
“對(duì)生育二胎家庭應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”
全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)居委會(huì)主任 張育彪
在2014年的十二屆全國人大二次會(huì)議上，全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)居委會(huì)主任張育彪就提出“普遍二孩”建議，國家衛(wèi)計(jì)委當(dāng)時(shí)答復(fù)稱，將組織開展關(guān)于逐步調(diào)整完善生育政策總體思路和方法步驟的課題研究，不斷推動(dòng)調(diào)整完善生育政策。
今年1月1日“全面二孩”正式實(shí)施后，張育彪又帶著一份跟“二孩”有關(guān)的建議上會(huì)，呼吁對(duì)生育二胎家庭給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
新京報(bào)：據(jù)你了解，“全面二孩”后生育意愿有沒有改觀？
張育彪：從目前的情況看，全面放開二孩后，可以生育二孩的家庭，生育意愿并沒有得到明顯扭轉(zhuǎn)。雖然政策剛剛實(shí)施，具體效果有待觀察，但根據(jù)社會(huì)輿論和不同人口學(xué)者的測算，全面二孩放開對(duì)人口帶來的影響可能會(huì)低于預(yù)期。
新京報(bào)：你覺得什么原因影響了生育意愿？
張育彪：經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重是大家不敢生育二孩的重要原因。實(shí)行“全面二孩”政策不能一放了之，應(yīng)該跟蹤出臺(tái)更細(xì)化的配套政策，讓大家愿意生、敢于生。
新京報(bào)：其他主要原因還有什么？
張育彪：二孩時(shí)代，孩子由誰來帶，是擺在年輕夫婦面前的重大問題。嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)偏少，一般都是民辦，運(yùn)行管理不夠規(guī)范。有的嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)還是小區(qū)里的“大媽大嬸”辦的，缺乏監(jiān)管，存在不少隱患和問題。我建議，將學(xué)前教育之前的嬰幼兒托管納入市級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，吸引社會(huì)資本開辦托兒所，還可以試點(diǎn)由國有企事業(yè)單位開辦公共的托兒所。
新京報(bào)：什么樣的措施對(duì)于減輕生二孩家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最有效？
張育彪：我建議加快推進(jìn)個(gè)稅改革。怎么改，目前社會(huì)取得的普遍共識(shí)有兩點(diǎn)：一是提高起征點(diǎn)，不要讓個(gè)人所得稅變成“工薪階層稅”；二是以家庭為單位征稅，對(duì)實(shí)際負(fù)擔(dān)重的家庭進(jìn)行稅前扣除，以及按家庭人均可支配收入來計(jì)稅。不論采取上述哪一種方式，個(gè)稅改革都能讓孩子多、負(fù)擔(dān)重、收入不那么高的家庭，比孩子少、負(fù)擔(dān)輕、收入高的家庭少交一部分稅，這對(duì)積極響應(yīng)放開二孩政策、撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的家庭來說，是極大的支持。此外還應(yīng)該對(duì)二孩家庭給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
新京報(bào)：還有其他建議嗎？
張育彪：應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生育二孩的宣傳，適時(shí)出臺(tái)對(duì)生育二胎家庭的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，在某家嬰兒出生后，政府可委派當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)（村委會(huì)）干部上門，送上一定的慰問品和慰問金?；ㄙM(fèi)不需要太高，但有利于在社會(huì)上形成鼓勵(lì)生育二孩的風(fēng)氣，起到政策推廣的作用。
“制定協(xié)助生育法規(guī)解決‘代孕’問題”
全國人大代表、中華女子學(xué)院教授 孫曉梅
與“不敢生”相比，還有的家庭面對(duì)的難題是“想生生不出”。全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅去年調(diào)研了七個(gè)省市的婦幼保健情況。
她告訴新京報(bào)記者，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)三個(gè)問題比較突出：一些年輕夫婦在生育上出現(xiàn)了問題，想生生不出；一些中年夫婦由于年齡偏大、身體條件欠佳，同樣想生生不出。與上述兩個(gè)問題“呼應(yīng)”的就是，存在不少黑中介、黑代孕機(jī)構(gòu)。
孫曉梅說，2014年她圍繞生育情況做的另一項(xiàng)調(diào)研表明，目前存在一定的代孕需求。她曾經(jīng)遇到一個(gè)失獨(dú)家庭，很想再要一個(gè)孩子，可女方已經(jīng)失去了生育能力，夫婦二人咨詢了一些代孕機(jī)構(gòu)，無奈費(fèi)用太高，最終二人離婚，男方重新組建了家庭生了孩子，留下女方一人。
孫曉梅認(rèn)為，“全面二孩”后，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步滋生黑中介、黑代孕市場？這個(gè)問題值得警惕。如何滿足“想生生不出”家庭的代孕需求，規(guī)范“代孕”市場，這個(gè)問題值得研究。
她建議廣泛征求各界的意見，“是不是可以專門制定一部協(xié)助生育方面的法規(guī)，對(duì)‘代孕’的概念，在什么情況下‘代孕’是合法的，什么情況下違法，誰來監(jiān)督，包括法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)的規(guī)定？”
另外，孫曉梅還認(rèn)為，“全面二孩”后，女性的平等就業(yè)權(quán)將更加難以保障。她對(duì)新京報(bào)記者說，本次兩會(huì)她再次提交關(guān)于制定《反就業(yè)歧視法》的議案，議案中還附上了她和一些專家起草的反就業(yè)歧視法專家建議稿，其中寫明：禁止基于性別、婚育狀況的歧視。
去年人代會(huì)期間，孫曉梅就曾提交關(guān)于制定《反就業(yè)歧視法》的議案。人社部答復(fù)稱，制定專門的反就業(yè)歧視法也是未來的重點(diǎn)工作目標(biāo)，將積極會(huì)同有關(guān)部門開展相關(guān)立法調(diào)研工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出立法建議，推動(dòng)反就業(yè)歧視法盡快納入立法計(jì)劃當(dāng)中。
★個(gè)案
42歲女老板曬出二孩“備孕賬本”
從去年11月以來，深圳市化妝品公司老板樊啟腦子里只有一件事情：全力備孕，懷上第二個(gè)孩子。
樊啟現(xiàn)年42歲，丈夫是上市公司高管，19歲的女兒已經(jīng)讀大一?！霸瓉頉]想生，可去年孩子到外地讀書以后，兩個(gè)人過日子很孤單，加上二孩放開了，就非常想再生一個(gè)”，她說，除了錢，她面對(duì)的是怎么能生出一個(gè)健康寶寶的問題，“年齡大了，懷孕不容易，怎么能生出一個(gè)健康的孩子，更不容易”。
為了生出一個(gè)健康的孩子，去年12月，她成為一家外資婦產(chǎn)醫(yī)院的貴賓客戶，每個(gè)月都要到這家醫(yī)院定期檢查激素六項(xiàng)、卵泡數(shù)量等生育指標(biāo)?！扒皫啄晏戳?，總熬夜，還要應(yīng)酬喝酒，身體糟蹋得挺厲害，所以備孕‘亞歷山大’?！蹦弥@家外資醫(yī)院的檢查報(bào)告，樊啟還會(huì)到一家中醫(yī)院掛專家號(hào)“復(fù)診”，開中藥調(diào)理身體。
僅這兩項(xiàng)開支，3個(gè)多月已經(jīng)花了3萬多元：成為外資婦產(chǎn)醫(yī)院的貴賓，“門檻”是先交1萬元；到中醫(yī)院掛專家號(hào)，一次是300元，每次開的藥也是千元以上。
不過，和“身體備孕”開支相比，“住所備孕”開支才是大頭。樊啟目前的住房是深圳福田區(qū)一套兩室兩廳的住房，100多平方米，三口之家住著正好?！艾F(xiàn)在這套兩室兩廳的，想換成三室兩廳的，否則老二生出來住著太擠。”她說，原來就想換套房，可一直沒行動(dòng)，備孕計(jì)劃使置業(yè)換房計(jì)劃提速。
目前，備孕三個(gè)多月的樊啟還沒動(dòng)靜，有點(diǎn)著急。她告訴記者，目前正在打聽試管嬰兒和“代孕”。“如果到了今年下半年還沒動(dòng)靜，就準(zhǔn)備出國想辦法?！彼f，這肯定是一筆不小的開支，再加上如果順利生產(chǎn)的月嫂費(fèi)用、奶粉錢等，以及未來的私立幼兒園入園費(fèi)等，以后花錢的地方很多。
“二孩市場是筆大生意，我跟我老公開玩笑說，真能如愿再生一個(gè)，以后就不做化妝品了，開個(gè)‘二孩媽媽’全照料中心，提供從備孕到生產(chǎn)的全套服務(wù)，肯定賺錢?！狈畣⒄f。