直通委員長(zhǎng)的基層代表怎樣履職？
邰順軍
楊愛東
楊愛東經(jīng)常參加縣里、鎮(zhèn)里和村里的會(huì)議，這是她的履職日記
有兩件事在發(fā)生前邰順軍和楊愛東從未想到過，第一件是當(dāng)選全國(guó)人大代表，第二件是坐在全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江的辦公室里，和他當(dāng)面談心。邰順軍和楊愛東來自貴州省最基層，一個(gè)是鐵路上的苗族工人，一個(gè)是深山里的侗族養(yǎng)豬戶。三年前，他們先后接到電話通知：“你是張德江委員長(zhǎng)直接聯(lián)系的5名基層代表之一。”后來，他們到北京列席全國(guó)人大常委會(huì)，受到張德江的接見。
與張德江的交流，加深了邰順軍和楊愛東對(duì)履職的理解?！叭舜蟠聿荒苤魂P(guān)注身邊的事，要替更多的老百姓發(fā)聲。”他們都有張德江秘書的電話，并且被獲準(zhǔn)“有事可以聯(lián)系委員長(zhǎng)”，通過這個(gè)“直通車”，他們可以把最基層的聲音傳遞給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。
聯(lián)系
一通差點(diǎn)沒接的陌生來電
邰順軍和楊愛東當(dāng)選十二屆全國(guó)人大代表都是在2013年2月，今年是他們第四次參加全國(guó)兩會(huì)。
這次赴京參會(huì)前，兩人以全國(guó)人大代表身份，在貴州省黔東南苗族侗族自治州的州府凱里市列席參加2月19日至25日召開的州兩會(huì)。會(huì)議期間，他們接受了北京青年報(bào)記者的專訪。
兩位代表都很樸實(shí)。楊愛東今年54歲，侗族，上學(xué)只念到初二。她來自天柱縣石洞鎮(zhèn)紅坪村，是個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)戶，當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人。邰順軍今年51歲，苗族，初中學(xué)歷。他是成都鐵路局凱里工務(wù)段的養(yǎng)路工，在鐵路上摸爬滾打20多年，剛選上代表時(shí)是工長(zhǎng)。
邰順軍管楊愛東叫“楊姐”。邰順軍夸“楊姐”能干，“楊姐”也笑著夸對(duì)方能干，要不然當(dāng)不上人大代表?！?代表)都是層層篩選下來的。”她說。
邰順軍和楊愛東的特別之處在于，他們都是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江直接聯(lián)系的基層代表。
這個(gè)“直接聯(lián)系”的建立始于一通差點(diǎn)被他們認(rèn)為遭遇“詐騙”的電話。
2013年7月，邰順軍接到一個(gè)自稱是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的電話，當(dāng)時(shí)他在鐵路上搞鐵軌維修驗(yàn)收。
邰順軍說：“電話沒有來顯，我以為是詐騙的，沒接。第二個(gè)也不理，第三個(gè)我接了，一個(gè)男的電話那邊問我是不是邰代表，在干什么。我說我在維修鐵軌。他說他是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的秘書，說我是張委員長(zhǎng)直接聯(lián)系的基層代表，將來在北京的話，見面聊一下。”
楊愛東接到電話要晚幾個(gè)月。她跟邰順軍一樣，初始也以為打來的是詐騙電話。即便后來聽完“秘書”的介紹，她一時(shí)也沒明白“委員長(zhǎng)直接聯(lián)系的基層代表”有何含義。
2013年12月底，邰順軍被安排進(jìn)京列席十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議。而楊愛東則是在2014年4月列席了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議。在會(huì)議的間隙，他們受邀走進(jìn)委員長(zhǎng)辦公室，受到張德江的接見。
張德江接見基層代表源于一項(xiàng)制度——全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系代表制度。根據(jù)這項(xiàng)制度，2013年12月起，每位常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員要直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表，2014年4月起，每位常委會(huì)委員要直接聯(lián)系1至3名所在選舉單位的全國(guó)人大代表。
2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。
數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)系代表制度出臺(tái)一年以來，共有140名常委會(huì)委員通過走訪、電話、微信群以及邀請(qǐng)代表參加專題調(diào)研、推薦代表列席常委會(huì)會(huì)議等形式，與333名代表建立起日常聯(lián)系和溝通，有力推動(dòng)了常委會(huì)聯(lián)系代表的廣度和深度。
收獲
“人大代表不能只關(guān)注身邊的事”
2014年9月，張德江赴貴州考察調(diào)研，楊愛東和邰順軍被通知陪同，“跟了兩天，每天吃飯和委員長(zhǎng)同席。”張德江和他倆交流時(shí)，問起當(dāng)代表這兩年的收獲。
邰順軍記得，陪同張德江調(diào)研那次去的是畢節(jié)，調(diào)研內(nèi)容包括基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職問題。
據(jù)新華社報(bào)道，張德江于當(dāng)年9月10日來到畢節(jié)七星關(guān)區(qū)人大機(jī)關(guān)，了解人大基層工作開展情況，并召開人大工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的共同使命、共同責(zé)任。
通過調(diào)研，結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，邰順軍坦承，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮的作用比較有限。
他更加重視自己的履職。當(dāng)上代表后，單位照顧他的代表工作，把他調(diào)到工務(wù)段的線路分析中心擔(dān)任負(fù)責(zé)人，相對(duì)之前的崗位，作息時(shí)間更加規(guī)律。他用積蓄買了一輛吉利轎車，一般到了周末和節(jié)假日，他會(huì)開著車在州里轉(zhuǎn)悠。
邰順軍這樣介紹自己的調(diào)研方式：“邊走邊看，不上高速路，只在國(guó)道、省道和鄉(xiāng)道上走，看到有意思的就停下來，帶著耳朵聽。農(nóng)村辦喜事的比較多，有喜事我都去。聊天的時(shí)候，我還會(huì)把中央的精神和政策傳達(dá)一下?！?/p>
楊愛東的丈夫王甲海告訴北青報(bào)記者，妻子當(dāng)選代表后，放在家事和養(yǎng)殖場(chǎng)的精力少了很多，她開會(huì)很多，經(jīng)常出差，每年要擠出兩個(gè)月的時(shí)間在履職上。為此，在外打工的二兒子和兒媳回到家里，幫助抓養(yǎng)殖場(chǎng)的工作。
楊愛東家是一個(gè)“雙代表”家庭。王甲海是天柱縣的人大代表，去年還當(dāng)選為村支書?！翱h代表”的事相對(duì)較少，有更多精力照顧家里。王甲海甘愿為“國(guó)代表”打配合，把家里的大部分事張羅下來，方便妻子履職。
擔(dān)任代表3年，楊愛東和邰順軍關(guān)注最多的還是民生和農(nóng)村問題。
2013年第一次參會(huì)，邰順軍提的建議是希望國(guó)家加大對(duì)鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)的行政執(zhí)法力度，盡快出臺(tái)限制保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙取土和開采地下水的政策，用法律手段切實(shí)保證鐵路線路基礎(chǔ)的安全。
楊愛東提的第一個(gè)建議，與農(nóng)村公路改造有關(guān)。建議上說，貴州的農(nóng)村人口大多居住在山區(qū)，雖然大部分行政村通了公路，但是還應(yīng)該進(jìn)行硬化，以解決山區(qū)農(nóng)民出行難的問題。
這個(gè)建議包含家鄉(xiāng)人的期望。在她上北京前，有老鄉(xiāng)和地方干部去她家，希望她多反映貴州山區(qū)交流困難的問題。
通過參加兩會(huì)和全國(guó)人大組織的培訓(xùn)，兩人不斷學(xué)習(xí)，增加了知識(shí)，開闊了眼界。
邰順軍說，他列席人大常委會(huì)時(shí)，有個(gè)議題涉及開放獨(dú)生子女的夫婦可生育兩孩的政策。雖然他自己是少數(shù)民族，有兩個(gè)孩子，但他的感觸卻很深，因?yàn)檫@個(gè)政策涉及面廣，“我認(rèn)識(shí)的很多人，家里四個(gè)老人，就兩個(gè)孩子養(yǎng)。這樣就比較惱火?！?/p>
邰順軍認(rèn)為，當(dāng)代表不是榮耀，更是責(zé)任?！叭舜蟠聿荒苤魂P(guān)注身邊的事，要替更多的老百姓發(fā)聲。我作為一個(gè)代表，要對(duì)人民負(fù)責(zé)。人民有困難，有民生問題，我要反映上去?！?/p>
接見
“有困難和意見都可以聯(lián)系我”
邰順軍和楊愛東對(duì)張德江的接見印象很深。
邰順軍記得，張德江的辦公室大約十幾平方米，“桌子比較樸素?！边M(jìn)去之后，兩人在一個(gè)小圓桌前挨著坐下。
張德江喊他“小邰”。因?yàn)閾?dān)任過分管鐵路工作的副總理，張德江笑著說：“鐵路上的事就不用說了，我比較清楚。”接下來便問邰順軍父母身體怎樣，家庭情況如何。他一一作答。
“他問我有什么要求。我說想提個(gè)建議，現(xiàn)在分配給鐵路的工人專業(yè)不對(duì)口，能不能分配一些專業(yè)人才過來?！臂㈨樮娬f。聽他說完后，張德江沒有立即回應(yīng)建議合不合理。他解釋，以前有專門的鐵路學(xué)校，現(xiàn)在這方面的人才培養(yǎng)和教育機(jī)制在改革。
張德江說，養(yǎng)路工作雖然“臟、險(xiǎn)、苦、累、差”，但很重要，稍有不慎就可能出事故。談了一二十分鐘，看時(shí)間差不多了，邰順軍說該走了，張德江表示：“有什么事就跟我聯(lián)系。”并叮囑他：“你是我們國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的代表之一，回去之后，要履行職責(zé)?！?/p>
在楊愛東的印象里，張德江比很多地方官員都低調(diào)，說話更和氣。張德江接見時(shí)，她主要談了生豬養(yǎng)殖的情況。張德江向她了解了村里人口、人均收入等情況。楊愛東介紹，她所在的紅坪自然村有1000多人，每人年平均收入4590元。2014年，毛豬價(jià)格很低，從10元/斤跌到6元多，楊愛東和村里的養(yǎng)殖戶當(dāng)時(shí)都面臨虧損。
她詢問：“豬價(jià)全國(guó)性下跌，老百姓太虧，國(guó)家政策上有沒有補(bǔ)貼？”張德江說，可以問一下相關(guān)部委，看能不能找資金補(bǔ)貼。他叫來工作人員詢問農(nóng)業(yè)、財(cái)政等方面的政策。
臨出門的時(shí)候，張德江把她送到辦公室門口，緊握她的手說：“楊代表，你回去后，我一定給你解決(困難)?！辈诟溃骸盎鶎佑惺裁蠢щy，群眾有什么意見，都可以聯(lián)系我?！?/p>
回去之后，曾有人問楊愛東：“你跟張委員長(zhǎng)接觸，怕不怕？緊不緊張？”她說，秘書通知要接見時(shí)她有點(diǎn)怕，“最怕的就是不知道怎么回答。不過進(jìn)去之后，也沒什么怕的?！?/p>
這次接見，讓她感受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基層代表的重視和關(guān)心。
楊愛東說，回貴州后，她很快收到農(nóng)業(yè)部就農(nóng)村養(yǎng)殖政策措施的答復(fù)。2014年12月，時(shí)任貴州省委書記趙克志到黔東南州調(diào)研農(nóng)村問題，專程到天柱縣看望楊愛東，聽取她對(duì)農(nóng)村發(fā)展的意見和建議，并考察了由她創(chuàng)辦的紅坪村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)和生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。
“政府后來撥了一筆扶貧資金給村養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)再分配給各家養(yǎng)殖戶?！睏類蹡|說，她利用扶貧資金擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，生豬規(guī)模從200多頭增至400多頭，2015年市場(chǎng)行情好，她扭虧為盈，純收入達(dá)到30多萬。
心愿
“今年兩會(huì)，想再跟委員長(zhǎng)交流一次”
楊愛東和邰順軍告訴北青報(bào)記者，當(dāng)選代表后，除了參加全國(guó)兩會(huì)，每年全國(guó)人大都會(huì)組織一次培訓(xùn)，有時(shí)候省人大調(diào)研也會(huì)通知他們陪同，他們還多次列席旁聽省兩會(huì)和州兩會(huì)。
“列席州兩會(huì)也是在履職?！臂㈨樮姳硎荆月牳鱾€(gè)政府部門作的工作報(bào)告，有助于他們了解州里的情況，“累積起來，心中就有數(shù)?！?/p>
楊愛東接過話茬兒說：“積累到腦子里來，兩會(huì)就可以寫建議，反映基層最需要的?！彼猿啊霸瓉碇恢鲤B(yǎng)豬”，而通過各級(jí)人大組織的培訓(xùn)和調(diào)研，她關(guān)注的范圍已擴(kuò)大到農(nóng)村的文化、教育、環(huán)保等各方面問題。
楊愛東坦承，第一次到北京參會(huì)，她看到記者都害怕。因?yàn)椴恢勒f什么，加上普通話也不流暢，開始總是低著頭，光是聽別的代表說。時(shí)間久了，她的膽子也練出來了，在會(huì)議上敢發(fā)言說出想法，對(duì)媒體采訪也就不再畏懼。
參加兩會(huì)，有些建議是她想到要提的，有些則是替地方發(fā)聲。楊愛東的家里，關(guān)于人大代表工作的資料被收集在文件夾里，在一個(gè)書桌上整整齊齊放了一排文件夾。有些文件是省、州有關(guān)部門在收到全國(guó)人大轉(zhuǎn)來的代表來信后，對(duì)她作出的答復(fù)函，比如“關(guān)于對(duì)盡快實(shí)施天柱縣鳳城鎮(zhèn)至錦屏縣平秋鎮(zhèn)省級(jí)公路的建議的答復(fù)”，還有“關(guān)于對(duì)請(qǐng)求解決天柱縣石油鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人飲應(yīng)急水源工程項(xiàng)目的答復(fù)”。
楊愛東還代縣里提過一個(gè)關(guān)于建設(shè)天柱民用支線機(jī)場(chǎng)的建議。2015年8月，中國(guó)民用航空局作出答復(fù)，建議貴州省統(tǒng)籌考慮各方面情況，盡早啟動(dòng)前期研究工作，充分論證天柱機(jī)場(chǎng)的必要性和可行性。
“收到回復(fù)的時(shí)候我很開心，因?yàn)檫@件事是為我們?nèi)h人民造福，建成了可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。接到電話的第一時(shí)間，我發(fā)短信給縣政府和縣人大的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)喜?！睏類蹡|說。
據(jù)《貴州都市報(bào)》2015年12月報(bào)道，根據(jù)規(guī)劃，該省的機(jī)場(chǎng)布局是“一樞十六支”，德江、羅甸、都勻、盤縣、天柱等地都要建機(jī)場(chǎng)，這個(gè)布局正在爭(zhēng)取國(guó)家支持。
今年兩會(huì)，楊愛東準(zhǔn)備提的一個(gè)新建議是反映農(nóng)村的幼兒園太少，希望國(guó)家出臺(tái)政策加強(qiáng)這方面的資金投入。這個(gè)建議源于她的觀察，她所在的紅坪村是一個(gè)自然村，大中心村有四個(gè)自然村，四千多人口，沒有一個(gè)幼兒園?！拔覀冋麄€(gè)貴州省(農(nóng)村)，普遍存在這個(gè)問題?！?/p>
楊愛東要提的另一個(gè)建議，是提高村干部待遇。她認(rèn)為目前村干部一個(gè)月1600元的工資太低：“現(xiàn)在農(nóng)村請(qǐng)一個(gè)小工，一天工資都要一百二三十元。村干部工作量大，三四個(gè)干部服務(wù)三四千人，很多干部有怨言，說干完這屆打死也不干了?！?/p>
邰順軍向北青報(bào)記者透露，他今年重點(diǎn)要提的建議跟苗族、侗族的古寨村落保護(hù)有關(guān)。近些年來，貴州山區(qū)的苗寨、侗寨屢發(fā)寨火，一出事就是“火燒連營(yíng)”，就在今年2月20日，黔東南州劍河縣又發(fā)生一起寨火，燒毀60棟房屋，所幸無人員傷亡。
在州里列席兩會(huì)時(shí)，邰順軍對(duì)這次的寨火非常關(guān)注。早在去年，他在全國(guó)兩會(huì)上就提過相關(guān)建議，“寫了五六百字”。今年他會(huì)在去年建議的基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善。談到如何保護(hù)古寨，邰順軍的設(shè)想包括化大寨為小寨、多設(shè)防火塘(消防池)等辦法，前者指的是劃出安全線，將一部分村民搬遷，降低木寨房屋的密度。
因?yàn)槭菑埖陆苯勇?lián)系的基層代表，邰順軍和楊愛東都有其秘書的電話。盡管被告知有事可以通過秘書聯(lián)系委員長(zhǎng)，但他們怕影響委員長(zhǎng)工作，目前為止還沒主動(dòng)找過。“今年兩會(huì)，如果可以，想再和委員長(zhǎng)交流一次，主要向他匯報(bào)一下心得?！睏類蹡|說，這是她的一個(gè)心愿。
文并攝/記者 李顯峰