土壤污染防治法擬明年完成審議 草案3年易稿10次

昨天，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議就“人大立法工作”召開(kāi)專題記者會(huì)。京華時(shí)報(bào)記者 陶冉 攝

　　袁駟接受京華時(shí)報(bào)記者采訪。記者 陶冉 攝

“鎘米”事件引發(fā)社會(huì)對(duì)土壤污染的關(guān)注，作為“向污染宣戰(zhàn)”的三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，大氣、水污染防治法已相繼出臺(tái)，那么同樣被本屆全國(guó)人大常委會(huì)列入立法規(guī)劃的土壤污染防治法進(jìn)展如何？昨天上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議就“人大立法工作”召開(kāi)記者會(huì)，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟透露，土壤污染防治法建議稿，初步擬于今年年內(nèi)在全國(guó)人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，明年將正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，并完成審議。

立法規(guī)劃

1 土壤污染防治法

事關(guān)百姓“舌尖上的安全”

草案3年易稿10次

談到土壤污染防治法立法進(jìn)展情況，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員袁駟介紹說(shuō)，“向污染宣戰(zhàn)”的三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)即水、大氣和土壤。環(huán)保部已先后出臺(tái)了“大氣十條”“水十條”，“土十條”也即將出臺(tái)，所有這些工作都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)排兵布陣的。袁駟介紹，與大氣、水污染相比，土壤污染成因更為復(fù)雜。大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運(yùn)輸污染、農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾污染等，“可以說(shuō)任何污染都可能最終影響到土壤”。而土壤污染的防治又直接或間接地會(huì)影響到食品和飲用水安全，事關(guān)老百姓“舌尖上的安全”。

袁駟介紹說(shuō)，從2013年本屆全國(guó)人大常委會(huì)成立之初，環(huán)資委就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開(kāi)展調(diào)研15次，召開(kāi)研討會(huì)、座談會(huì)25次，聽(tīng)取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、論證材料70余篇、7萬(wàn)余字。這部法律首先將建立土壤污染防治管理體制，并明確政府各部門的職責(zé)分工，同時(shí)要建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，要明確國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策上要加大資金投入，并重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。此外，通過(guò)法律還要建立起全社會(huì)共同參與機(jī)制，明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。

袁駟表示，目前全國(guó)人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬定今年年內(nèi)在全國(guó)人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì)，納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。

2 民法典

體量大編纂要分步走

民法總則今年提請(qǐng)審議

談到這幾年社會(huì)高度關(guān)注民法典的編纂，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明稱，民法典的工作涉及面非常廣，內(nèi)容非常復(fù)雜，體量很大，工作量也很大，常委會(huì)審議所需的時(shí)間非常長(zhǎng)，工作量也非常大。民法典編纂工作在我國(guó)幾起幾落，但不斷向前發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，民事法律制度逐步完善，相信不遠(yuǎn)的將來(lái)就會(huì)成功面世。主要考慮到編纂民法典涉及面廣、工作量大，所以對(duì)于民法典的編纂要分編一步一步走。

談到進(jìn)程時(shí)，王勝明稱，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大部署，這項(xiàng)工作有關(guān)部門主要是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)正在抓緊進(jìn)行，路線圖是力爭(zhēng)今年按照程序提請(qǐng)常委會(huì)審議民法總則，民法總則通過(guò)后再進(jìn)一步推進(jìn)編纂民法典的其他工作。

3 電子商務(wù)法

規(guī)范交易與服務(wù)安全

草案稿已經(jīng)形成

談到電子商務(wù)法的立法進(jìn)程，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D表示，電子商務(wù)出現(xiàn)以后，存在一些問(wèn)題，比如電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)形式的合法性問(wèn)題、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，這些都需要用法律規(guī)范。還存在一些侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題，比如假冒偽劣、欺詐侵權(quán)，這些問(wèn)題是在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式當(dāng)中就有的，但有一些是屬于電子商務(wù)發(fā)展中新遇到的，比如電商的平臺(tái)責(zé)任問(wèn)題、數(shù)據(jù)信息保護(hù)問(wèn)題，這些都需要通過(guò)法律加以規(guī)范。

烏日?qǐng)D介紹，電子商務(wù)立法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，目前法律草案稿已經(jīng)形成，將盡早提請(qǐng)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議后報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。烏日?qǐng)D表示，電子商務(wù)立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范。

4 “兩院”組織法 “兩官”法

與司法改革關(guān)系密切

爭(zhēng)取明年完成修改

王勝明表示，“兩院”組織法和“兩官”法的修改，與司法體制改革關(guān)系密切。司法體制改革當(dāng)中的重大舉措，像法官、檢察官員額制，省以下法院、檢察院“人財(cái)物”統(tǒng)一管理，建立巡回法庭，司法責(zé)任制等，都是“兩院”組織法和“兩官”法修改的重要內(nèi)容。

王勝明稱，“兩院”組織法和“兩官”法的修改應(yīng)當(dāng)有利于提高司法效率，促進(jìn)司法公正。根據(jù)立法規(guī)劃，“兩院”組織法的修改，也就是人民法院組織法和人民檢察院組織法的修改，由全國(guó)人大內(nèi)司委牽頭?！皟晒佟狈ǖ男薷墓ぷ?，也就是法官法和檢察官法的修改工作，分別由最高人民法院和最高人民檢察院牽頭。有關(guān)部門正在抓緊工作，爭(zhēng)取明年完成修改，提請(qǐng)常委會(huì)審議。

5 中小企業(yè)促進(jìn)法

破解中小企業(yè)“融資難”

今年10月提請(qǐng)審議

烏日?qǐng)D介紹說(shuō)，旨在破解中小企業(yè)融資難、維權(quán)難等困境的中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案已經(jīng)形成，現(xiàn)在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委正在進(jìn)行最后階段的草案征求意見(jiàn)，將于今年10月提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。烏日?qǐng)D表示，修法的內(nèi)容主要是針對(duì)目前中小企業(yè)面臨的融資難、負(fù)擔(dān)重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權(quán)難、公共服務(wù)機(jī)制不健全等這樣一些問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行法律做一次比較全面的細(xì)化和補(bǔ)充。

6 核安全

中國(guó)和平用核60年

立法正在進(jìn)行中

在回答記者關(guān)于我國(guó)核安全立法的問(wèn)題時(shí)，袁駟表示，核安全立法已經(jīng)納入立法規(guī)劃，由環(huán)資委負(fù)責(zé)提請(qǐng)審議，現(xiàn)在正在進(jìn)程當(dāng)中。

袁駟表示，解決環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑之一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。核能對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境作用突出，但歷史上不幸發(fā)生的幾次核事故，讓人們對(duì)核能利用恐懼。以法國(guó)為例，法國(guó)電力78%是核電。而法國(guó)沒(méi)有發(fā)生核事故，一是技術(shù)有保障，二是有完備的法律體系保障。

袁駟介紹，實(shí)際上中國(guó)和平利用核能已經(jīng)有60年，采用的核技術(shù)十分安全，有良好的核安全記錄，也形成了較為完整的核工業(yè)體系和法規(guī)體系，在國(guó)際上也受到高贊譽(yù)的評(píng)價(jià)。但是人們還是有一些顧慮和恐懼的心理。

媒體追問(wèn)

地方針對(duì)機(jī)動(dòng)車出臺(tái)限行規(guī)定是否違法？

記者：立法法中明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)時(shí)不得與憲法、法律等相抵觸，但是全國(guó)不少地方都在針對(duì)汽車等出臺(tái)限行的規(guī)定，這是否與立法法中規(guī)定的不得超越權(quán)限相違背？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜：大氣污染防治法議案中也曾規(guī)定了限行，后經(jīng)過(guò)審議刪去了。主要考慮四點(diǎn)，一是涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重；二是提高油品質(zhì)量和用車成本也能解決機(jī)動(dòng)車污染；三是授權(quán)了省級(jí)政府規(guī)定限行范圍太大；四是社會(huì)成本高、群眾意見(jiàn)大。很多地方規(guī)定了限行，包括北京也規(guī)定了限行，這種規(guī)定是不是違反上位法、違反法律？在這部法律當(dāng)中，有一條規(guī)定叫做臨時(shí)限行，根據(jù)地方的實(shí)際情況，地方性法規(guī)可以規(guī)定一些限行的規(guī)定，很難說(shuō)它是與法律相抵觸的，因?yàn)榉蓻](méi)有規(guī)定，法律規(guī)定這個(gè)可以由地方人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出規(guī)定。

會(huì)場(chǎng)花絮

人大環(huán)資委主任委員真的很少笑嗎？

3月4日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)到“霧霾”話題時(shí)，大會(huì)發(fā)言人傅瑩稱“這是一個(gè)比較復(fù)雜的難題……人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認(rèn)為他壓力山大”。

昨天記者會(huì)后，人大環(huán)資委副主任袁駟被記者問(wèn)及“咱們?nèi)舜蟓h(huán)資委的主任委員平時(shí)真的很少笑嗎？”“你覺(jué)得去年空氣質(zhì)量怎么樣？”袁駟反問(wèn)。記者回答：“從全年來(lái)看，前10個(gè)月，我覺(jué)得挺好的，只是最后兩個(gè)月，拉低了全年的水平。”袁駟又問(wèn)道:“還是有改善的。對(duì)不對(duì)？”記者點(diǎn)點(diǎn)頭。

袁駟說(shuō)，在大氣污染防治的問(wèn)題上，人大常委會(huì)連續(xù)3年進(jìn)行了高強(qiáng)度的監(jiān)督和立法工作?！八晕覇?wèn)你，你覺(jué)得空氣質(zhì)量怎么樣?”袁駟說(shuō)，“你覺(jué)得有成效，我覺(jué)得很欣慰，我們就是要一直盯著，最后讓老百姓都說(shuō)有成效，這就行了”，“這我們就樂(lè)了?！痹営盅a(bǔ)上一句，然后自己也笑了起來(lái)。