3月9日，《2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央與地方預(yù)算草案的報告》（簡稱《預(yù)算報告》）《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）擺上了工商聯(lián)界別委員的桌上，這意味著整整一天時間，委員們都要拿數(shù)字說事兒。
預(yù)算支出質(zhì)量亟待提高
"關(guān)于《預(yù)算報告》,首先要肯定的是2015年財政收支"成績單"來之不易。"在內(nèi)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的何報翔委員首先發(fā)言，他提醒說，要管控中央和地方財政的風(fēng)險，應(yīng)注意防止地方在換屆之年充收入、出政績，嚴(yán)格控制非稅收入。
所謂"非稅收入"，也就是很多人口中的"這費那費"，主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入。一些地方非稅收入增長過快、占比過高，甚至出現(xiàn)"稅不夠，費來湊"的現(xiàn)象，由此將造成企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)加重，當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境惡化。
雷元江委員建議，對企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行測算，在年度計劃中引進(jìn)數(shù)字指標(biāo)，并制定"看得見摸得著"的減負(fù)目標(biāo)。"根據(jù)評估，我國企業(yè)各類稅費負(fù)擔(dān)率估計在35%左右，國際經(jīng)驗一般也不會超過25%，能不能將這個數(shù)字降到27%以下？"
還有一些委員提出，當(dāng)前勞動法對"五險一金"作出的規(guī)定讓企業(yè)壓力很大。"但政府承諾的社會福利只能做加法，不能做減法。"徐冠巨委員因此建議，以后政府承諾社會福利時應(yīng)更加慎重，量入為出，注重把制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造的水平和福利水平匹配起來。
"要轉(zhuǎn)變財政規(guī)劃管理思路，要考慮到減負(fù)舉措的必要性和長期性。"盧志強(qiáng)委員在發(fā)言時表示，面對近幾年財政支出規(guī)模不斷膨脹的局面，建議政府在審計之外進(jìn)一步加強(qiáng)對政府負(fù)債的評估監(jiān)督，正視一些城市財政寅吃卯糧的問題，主要從優(yōu)化支出的角度來考慮實現(xiàn)收支平衡。
對于進(jìn)一步為企業(yè)削減成本，楊鏗委員則認(rèn)為，當(dāng)前地方政府部門存在職能重復(fù)的問題，導(dǎo)致企業(yè)成本高、申報項目獲批效率低，因此"該合并到一個部門的職能，就不要分散在多個部門"，要著重加強(qiáng)法治建設(shè)和簡政放權(quán)。
未來計劃需多方權(quán)衡
關(guān)于《計劃報告》，拉動消費、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展和金融改革則成為委員們關(guān)注熱點。
在陳經(jīng)緯委員看來，現(xiàn)如今粗放型的發(fā)展模式早已沒有空間。因此，要充分利用國內(nèi)龐大消費市場的優(yōu)勢，加強(qiáng)品牌建設(shè)，充分調(diào)動十幾億人的消費熱情。
但要實現(xiàn)這一目標(biāo)，程紅委員認(rèn)為，政府應(yīng)完善知識產(chǎn)權(quán)制度，提供品牌建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)，同時加強(qiáng)社會輿論對消費的引導(dǎo)，并且巧妙地將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。
"《計劃報告》談及"新型城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥推進(jìn)"，但要求同存異，不能讓所有人都擠進(jìn)城市。"江南委員建議，應(yīng)當(dāng)堅持城市與農(nóng)村錯位發(fā)展、要素雙向流動，讓"進(jìn)城有進(jìn)城的好，下鄉(xiāng)有下鄉(xiāng)的樂"，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互依存的城鄉(xiāng)一體化生產(chǎn)、生活格局。
雷元江建議，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)指標(biāo)基礎(chǔ)上，制定遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和完成時限，解決有的地方規(guī)劃不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪費嚴(yán)重等問題。
"綠色"也是一些委員閱讀完《計劃報告》和《預(yù)算報告》后的第一感受。
"印象特別深刻的是，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付下降了3.2%，但農(nóng)業(yè)和資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金增長了16.5%。"田震委員表示，他也依此建議進(jìn)一步增加對西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)工程的財政支持，貫徹落實"綠色發(fā)展理念"。
趙曉勇委員則建議，將《計劃報告》中"一道兩廊三群"中的一道"綠色生態(tài)廊道"修改為"長江清潔水道"，凸顯長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義以及微觀上"清潔"二字的實際功效。
在《計劃報告》中，董文標(biāo)委員期待的"信貸資產(chǎn)證券化"始終沒有出現(xiàn)。在他看來，銀行占據(jù)的存量貸款已經(jīng)累積到一百多萬億元，如果不盤活存量而僅僅依靠增量，存款貸款都成了"摩天大樓"，一旦崩潰，風(fēng)險就會非常可怕。"所以中央至少應(yīng)該把銀行貸款的存量盤活一部分，將信貸資產(chǎn)證券化納入議程。"
鄭躍文委員則針對股市提出建議，去杠桿是國家政策的既定方針，很有必要，但建議在去杠桿的過程中慎重決策，把握好進(jìn)度，避免去杠桿過猛造成股價大幅波動、大量中產(chǎn)階級資產(chǎn)縮水，而可以考慮逐步消化，認(rèn)真研究、慎重考慮制定強(qiáng)制性的指標(biāo)，避免殃及無辜企業(yè)。"股市的第一任務(wù)不是"搞上去"，而是要完善好。沒改革，指數(shù)到哪兒都是個事兒。"王志雄委員如是說。
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