教育部:家庭教育立法將向社會征求意見

　　教育部副部長郝平昨天上午就依法治教與網(wǎng)友在線交流。教育部新聞中心供圖

　　張靜委員接受京華時報記者采訪。京華時報記者 周民 攝

買“天價學(xué)區(qū)房”，不如改善家庭教育品質(zhì)。在3月9日全國政協(xié)十二屆四次會議的記者會上，全國政協(xié)常委、北京四中校長劉長銘的這一回應(yīng)讓人們再次將目光聚焦至家庭教育。昨天上午，教育部副部長郝平表示，目前教育部正在配合全國婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將向社會廣泛征求意見。家庭教育專家認(rèn)為，家庭教育立法首先必須要明確家長的主體責(zé)任，同時還要強調(diào)政府的主導(dǎo)作用。

立法進(jìn)展

家庭教育立法正在推進(jìn)

這兩天，家庭教育成為“兩會”熱議話題。在全國政協(xié)十二屆四次會議的記者會上，面對記者針對“天價學(xué)區(qū)房”的提問，全國政協(xié)常委、北京四中校長劉長銘明確表示，“如果是我，我不這么做”，而且還說明了理由。劉長銘說，如果是他，他會把更多的精力，包括家庭的財力放在改善家庭教育的品質(zhì)和質(zhì)量上。

“我做教育做了40年，集40年之經(jīng)驗，我可以非常負(fù)責(zé)任地跟大家說，家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師，我們應(yīng)該把更多的精力放在如何改進(jìn)家庭教育上?！眲㈤L銘認(rèn)為，家庭教育才是決定這個孩子未來職業(yè)成功、生活幸福的最重要因素。

昨天上午，教育部副部長郝平在進(jìn)行“兩會”微訪談時表示，家庭教育是教育的重要方面，教育規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出要制定家庭教育法，“目前教育部正在配合全國婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將進(jìn)一步向社會廣泛征求意見?！?/p>

昨天下午，郝平列席全國政協(xié)教育界別的小組討論時，向京華時報記者確認(rèn)，“家庭教育立法工作確實在推進(jìn)之中，由全國婦聯(lián)牽頭組織，教育部予以配合，加快立法進(jìn)程，力爭盡早提交審議。”

專家建議

立法要強調(diào)政府主導(dǎo)作用

中國青少年研究中心研究員、家庭教育首席專家、中國教育學(xué)會家庭教育專業(yè)委員會常務(wù)副理事長孫云曉表示，家庭教育立法很早就已經(jīng)開始醞釀討論了，此次教育部正式公開推進(jìn)情況，是自教育部去年10月份發(fā)布關(guān)于加強家庭教育工作指導(dǎo)意見之后，“邁出的重要一步”。

作為一個從事青少年教育40余年的研究者，孫云曉深知家庭教育的重要性?！拔页３＿z憾地發(fā)現(xiàn)，太多發(fā)生成長危機(jī)的學(xué)生，究其原因，往往與錯誤的家庭教育密切相關(guān)，而有不少失敗家庭的父母具有高學(xué)歷、高職位、高收入。我和一些家庭教育研究者發(fā)現(xiàn)，決定父母教育好孩子的不是有高學(xué)歷、高職位、高收入，而是較高的教育素質(zhì)，即教育理念、教育方式和教育能力?！?/p>

孫云曉認(rèn)為，家庭教育立法首先必須要明確家長的主體責(zé)任，同時還要強調(diào)政府的主導(dǎo)作用。他說，我國之所以有6000萬留守兒童，就是因為很多家長做了父母后，沒有意識到孩子需要陪伴，需要強有力的監(jiān)護(hù)，“一出生就丟給父母帶”的情況很多。孫云曉強調(diào)，除了留守兒童，還要警惕“隱形留0守兒童”，因為父母不陪伴孩子、不教育孩子的情況，在城市也很多?！傲⒎ㄊ紫染褪且鉀Q這個問題，即監(jiān)護(hù)人必須要對家庭教育負(fù)起主體責(zé)任。”

“孩子在12歲之前，特別是6歲之前，能否和父母建立親密的情感，對他一生的安全感、幸福感至關(guān)重要。至少6歲前不能分開?！睂O云曉認(rèn)為，除此之外，家庭教育法還應(yīng)該規(guī)定尊重孩子的基本權(quán)利，即《聯(lián)合國兒童公約》和我國《未成年人保護(hù)法》中提出的“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”。

立法措施要具體可操作“問題兒童的背后一定是家庭教育的問題?！睂O云曉強調(diào)，如果孩子出現(xiàn)了不良行為，應(yīng)當(dāng)強制對父母進(jìn)行培訓(xùn)。如果父母嚴(yán)重失職，不適合繼續(xù)撫養(yǎng)孩子，就涉及到剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的問題。此外，還應(yīng)當(dāng)明確政府、家庭、社會機(jī)構(gòu)等各方的責(zé)任。

“我國目前將家庭教育立法工作交給全國婦聯(lián)這樣一個群眾團(tuán)體來執(zhí)行，沒有任何家庭教育經(jīng)費，是有很大缺陷的?！睂O云曉坦言，全國婦聯(lián)這幾年做了很多工作，也很有成效，但畢竟不是一個教育行政部門。他建議家庭教育立法還是應(yīng)當(dāng)由國家設(shè)立家庭教育指導(dǎo)委員會，或者授權(quán)教育部統(tǒng)籌家庭教育立法。

孫云曉還建議，家庭教育立法一定要具體、可操作。他說，《反家庭暴力法》中就有一些可以借鑒的地方，比如當(dāng)家庭暴力出現(xiàn)的時候，可以申請保護(hù)令。他認(rèn)為，如果家長不負(fù)責(zé)任，一定要有一些可操作的法律措施，比如可以借鑒西方的舉措，安排專人對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行巡視監(jiān)督，或者招募有條件、有愛心、有能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人等。

熱點問答

1 我國家庭教育存在哪些問題？

約八成家長缺家庭教育知識

今年兩會，全國婦聯(lián)提交了《關(guān)于將制定出臺〈家庭教育促進(jìn)條例〉納入國務(wù)院法制辦立法規(guī)劃的提案》，建議國務(wù)院法制辦將制定《家庭教育促進(jìn)條例》納入立法規(guī)劃，并盡快出臺。

全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)前黨組成員張靜告訴記者，制定出臺家庭教育促進(jìn)條例，將家庭教育納入法制化發(fā)展軌道具有重要意義。

她說，基于多年的工作經(jīng)歷和相關(guān)調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，面對社會轉(zhuǎn)型、家庭變遷、教育變革的外部環(huán)境，我國家庭教育面臨諸多不容忽視的問題和新的挑戰(zhàn)。

全國婦聯(lián)最新開展的調(diào)查顯示，多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮，近50%的家長不知道用什么方法教育孩子。另據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，約八成的家長表示“缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗借鑒”，僅有三成家長認(rèn)真學(xué)習(xí)過有關(guān)子女品行教育、親子關(guān)系等知識，對于家庭教育的特點、規(guī)律、方法了解較少，“80后”獨生子女家長對如何養(yǎng)育多子女的問題束手無策，倍感困惑等。

2 為什么要對家庭教育立法？

立法確認(rèn)家庭教育法律地位

張靜表示，在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，家長接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的愿望十分強烈，但現(xiàn)有家庭教育服務(wù)資源匱乏，監(jiān)督管理也不規(guī)范。

在張靜看來，家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的社會公共事務(wù)。由于家長責(zé)任缺失、監(jiān)管不力，危害兒童生存發(fā)展甚至生命的事件時有發(fā)生，在法律層面對沒有履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任的家長缺乏有效制約?，F(xiàn)行法律法規(guī)中也沒有對家庭教育中政府的主導(dǎo)責(zé)任作出明確規(guī)定，政府在家庭教育工作中責(zé)任缺失現(xiàn)象較為普遍，沒有真正形成齊抓共管的工作格局。

全國婦聯(lián)就家庭教育問題進(jìn)行的公眾調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭教育立法的呼聲強烈，74.3%的人認(rèn)為有必要或非常有必要通過法律來規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作。張靜說，學(xué)校教育、社會教育的法律地位都已通過立法得以確認(rèn)，我們亟待通過專門法規(guī)明確家庭教育的法律地位，明確政府、社會、學(xué)校、家庭在家庭教育中的責(zé)任義務(wù)。

3 家庭教育法應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？

家庭教育法應(yīng)堅持兒童優(yōu)先

在張靜看來，通過立法促進(jìn)家庭教育已成為社會共識。近年來，部分國家和地區(qū)制定了相關(guān)法律，明確了家庭教育實施策略。我國重慶、貴州、遼寧省鞍山市婦聯(lián)目前已將推動制定家庭教育促進(jìn)條例列入當(dāng)?shù)厝舜罅⒎ㄓ媱?，江西、天津、吉林等地也啟動立法調(diào)研工作。

全國婦聯(lián)的提案建議，制定家庭教育促進(jìn)條例應(yīng)堅持兒童優(yōu)先與全面發(fā)展的原則，堅持政府主導(dǎo)和社會共同參與的原則。條例的主要內(nèi)容包括：家庭教育的界定，家庭教育的基本原則，家庭教育的工作機(jī)制，家庭教育的特別措施及法律責(zé)任。應(yīng)針對留守流動、流浪兒童以及殘疾、家庭困難兒童等，規(guī)定特別措施，提供更有針對性的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。明確違反相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以保障本條例實施效果。