慈善法，開門立法的典范
翟桂溪作（新華社發(fā)）
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月11日上午舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審議慈善法草案；下午舉行代表小組會(huì)議，審議慈善法草案。一部慈善法，在兩會(huì)期間吸引了眾多關(guān)注的目光。在業(yè)內(nèi)人士看來，慈善法從無到有的過程是中國(guó)開門立法的一次典范之作。
【實(shí)實(shí)在在的審議現(xiàn)場(chǎng)】
3月11日，在多個(gè)代表團(tuán)的審議現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)于慈善法的審議熱火朝天。
“慈善法的規(guī)定，在某種程度上保障了學(xué)校和孩子的利益?！痹谏綎|代表團(tuán)，全國(guó)人大代表、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)袁敬華這樣表示。她舉例說，過去曾經(jīng)有企業(yè)老總答應(yīng)給學(xué)校捐款，都已經(jīng)發(fā)過新聞了，款項(xiàng)卻遲遲不到位，按照慈善法，這個(gè)老總就會(huì)受到處罰。
全國(guó)政協(xié)委員、興偉集團(tuán)董事長(zhǎng)王偉講述起自己的親身經(jīng)歷——曾有某縣希望他捐款支持扶貧，在他捐了500萬元之后，過了不少時(shí)間，項(xiàng)目遲遲未能落地實(shí)施。
“3月11日晚上，估計(jì)工作人員要熬個(gè)通宵，以保證將代表們的審議意見吸收到修改稿中，按時(shí)將修改稿提交大會(huì)審議表決?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂表示，大會(huì)期間，有一個(gè)專門的工作團(tuán)隊(duì)和信息傳送網(wǎng)絡(luò)，來收集、整理、傳送代表的審議意見。
【歷經(jīng)十一年磨礪出臺(tái)】
事實(shí)上，2005年民政部就提出了《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議，至今已有11年時(shí)間。
“制定一部法律的過程，也是了解社會(huì)事務(wù)、把握社會(huì)關(guān)系本身規(guī)律的過程，所以立法‘十年磨一劍’甚至‘二十年磨一劍’都很正常。”在接受記者采訪時(shí)，闞珂這樣解釋。
闞珂坦言，在制定慈善法過程中，許多問題才逐漸清晰，比如什么是慈善，慈善的特點(diǎn)是什么。他說，慈善法是一個(gè)全新的立法項(xiàng)目，多數(shù)人都不熟悉、不了解，而這也是立法過程中最大的難點(diǎn)。
事實(shí)上，制定慈善法的過程中，形勢(shì)也在不斷變化，催生法律出臺(tái)。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在對(duì)慈善法草案的說明中引用數(shù)據(jù)說，改革開放以來特別是近20年來，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。
【發(fā)揮代表的主體作用】
去年底，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過對(duì)慈善法草案的兩次審議后，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
闞珂解釋說，按照法理，凡是全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，全國(guó)人民代表大會(huì)都可以制定，但因?yàn)槿珖?guó)人民代表大會(huì)一年只開一次會(huì)議，而且會(huì)期不能太長(zhǎng)，所以全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)立法項(xiàng)目有所選擇。而在這些項(xiàng)目中，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議選中了審議制定慈善法。
人大代表在立法中的主體作用，在此過程中得到了充分體現(xiàn)。
據(jù)全國(guó)人大統(tǒng)計(jì)，2008年以來，共有全國(guó)人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。
立法大事記
■ 立法建議階段。我國(guó)的慈善立法工作開始于2005年。由民政部向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦公室提出起草慈善法的立法建議。
■ 納入立法規(guī)劃。2007年8月22日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上透露，慈善法已經(jīng)納入人大立法計(jì)劃。慈善法相關(guān)法律在經(jīng)過民政部審議通過后，將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，并由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大審議通過。此后，2008年，慈善法列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。
■ 慈善法草案初步成形。2010年7月29日，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，慈善法草案已經(jīng)初步成形，草案共分為9章，對(duì)包括慈善組織、信托、境外慈善組織在華活動(dòng)管理等方面均作出規(guī)定。2013年，慈善立法再次被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。
■ 首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2015年10月30日，慈善法（草案）首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
■ 二審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)分組審議。2015年12月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)慈善法草案二審稿進(jìn)行了分組審議。
（據(jù)新華社北京3月10日電）