吳雙戰(zhàn) 全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任。 新京報記者李丹丹 攝
2014年9月,新京報獨家刊發(fā)《沙漠之殤》圖片報道,曝光騰格里沙漠遭工業(yè)廢水污染。十個月后,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任吳雙戰(zhàn)帶隊,赴騰格里進行監(jiān)督性調(diào)研。
吳雙戰(zhàn),武警部隊原司令員(上將警銜),2009年退役。在接受新京報記者專訪時,吳雙戰(zhàn)回憶,在騰格里調(diào)研過程中,為了確保了解到真實情況,他們不僅聽地方上的匯報,還派工作人員到村里暗訪。他建議,對重大污染事件,應(yīng)建立巡視制度來加大監(jiān)督,用像反腐一樣的力度來保護環(huán)境。
調(diào)研組部級領(lǐng)導(dǎo)多
地方不敢打招呼求情
新京報:在騰格里沙漠調(diào)研時,你曾反復(fù)強調(diào)“不擺花架子”。
吳雙戰(zhàn):我們?nèi)フ{(diào)研,不是走過場,不是做做樣子,是貫徹實事求是的思想。我覺得首先要弄清真實情況,此外我們要幫助地方指出問題,促進工作落實。
新京報:地方政府有沒有人和調(diào)研組打招呼,讓你們手下留情?
吳雙戰(zhàn):我們是代表全國政協(xié)去進行調(diào)研的,調(diào)研組里部級領(lǐng)導(dǎo)比較多。地方不敢和我們打招呼求情。
新京報:就像你說的,調(diào)研組的成員級別普遍很高,比如像你這樣的軍隊退役高官,還有解放軍報原社長黃國柱。為何這么安排?
吳雙戰(zhàn):全國政協(xié)高度重視這次調(diào)研。在人員安排上,首先考慮到調(diào)研組的成員應(yīng)該有一定的級別,有威望。如果只去處級干部和對方的省級干部溝通,恐怕不太對應(yīng)。
其次,調(diào)研組成員要有一定的專業(yè)知識背景,要了解事情的來龍去脈,能夠發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。第三,調(diào)研組要找一些懂輿論和新聞的人,比如你提到的解放軍報原社長黃國柱,因為這是第一次監(jiān)督性調(diào)研,可以擴大影響力。
調(diào)研中不只聽匯報
還派人進村暗訪
新京報:調(diào)研組當時是怎么做的,以保證能獲得真實的信息,而不僅是地方匯報上來的情況?
吳雙戰(zhàn):除了自己實地考察以外,我們還悄悄派了幾個工作人員暗訪了46戶人家,到人家里去問去看,了解百姓的真實聲音。幾位同志到了距離寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市污染企業(yè)明盛染化最近的東園鎮(zhèn)黑山村、柔新村、新星村等地。
為了確保發(fā)現(xiàn)問題的準確性,調(diào)研組又在每個村子里找了10戶家庭,敲門入戶調(diào)查了解情況。然后我們把從地方領(lǐng)導(dǎo)處得到的信息和自己走訪了解到的情況結(jié)合在一起,這樣就比較真實了。
此外,我們還臨時調(diào)整了調(diào)研行程,比如去掉相近的調(diào)研,增加水處理的調(diào)研點。
新京報:當?shù)氐恼慕Y(jié)果怎樣?你滿意嗎?
吳雙戰(zhàn):很滿意。當?shù)匾恍┟癖姺从骋郧耙还物L(fēng),都不敢開窗戶,味兒刺鼻、很臭,水污染也比較嚴重,危及生命安全。事情曝光后,很多干部被撤職,相關(guān)負責人也被處理了。后來,地方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督導(dǎo)、部門負責人駐地蹲守,污染擴散態(tài)勢得到遏制,初步建立了加強環(huán)保的長效機制。
新京報:對調(diào)研組提出的尖銳意見,地方官員反應(yīng)怎樣?
吳雙戰(zhàn):大家普遍是接受的??疾旖Y(jié)束后,我們給內(nèi)蒙古和阿拉善的兩級領(lǐng)導(dǎo)集體講述了整改成果、我們發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議,地方的領(lǐng)導(dǎo)很受觸動。
新京報:因為這個事件,地方上很多干部被處分了,他們有情緒嗎?
吳雙戰(zhàn):當?shù)匾恍┲饕I(lǐng)導(dǎo)人和我單獨談了很長時間。有個地方的黨委書記說,即使被處分,情緒也不能消沉,“如果我們情緒低落,整個地區(qū)的干部情緒都會下來?!?/p>
我認為他們認識到了問題,知道被處理是應(yīng)該的,也絕不能在這個事情上鬧情緒,影響地方發(fā)展。所以一些領(lǐng)導(dǎo)人對調(diào)研組做出了很好的表態(tài),帶頭繼續(xù)干工作。
重大污染事件處置
應(yīng)建巡視制度加大監(jiān)督
新京報:你剛才說這是第一次監(jiān)督性調(diào)研,監(jiān)督性調(diào)研和普通調(diào)研有什么區(qū)別?
吳雙戰(zhàn):與一般調(diào)研不同,監(jiān)督性調(diào)研是去地方“挑問題、找難堪”。首先我們?nèi)フ{(diào)研的是“負面”的事情。其次,調(diào)研組要不怕得罪人,要敢挑毛病、敢指出問題、敢批評。其實全國政協(xié)實施監(jiān)督性調(diào)研的優(yōu)勢是我們站在公正的立場上,公立地看待問題,因為我們不是來自中央或者省級政府部門。
新京報:會不會對騰格里沙漠“回頭看”?
吳雙戰(zhàn):很有可能進行回頭看,眼下正在探索這個制度。
新京報:如今看,你認為騰格里出現(xiàn)污染的原因是什么?
吳雙戰(zhàn):首先,對污染重視不夠。觀念滯后,而觀念決定行為。此外,騰格里沙漠附近是貧困地區(qū),當?shù)匕傩沼芯湓捵屛矣洃浬羁蹋骸拔覀儗幙杀谎溃膊幌腽I死?!?/p>
還有就是監(jiān)管乏力,不能及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。
新京報:如何避免騰格里沙漠污染事件再次出現(xiàn)?
吳雙戰(zhàn):首先,對于環(huán)保的教育要加強,提高地方領(lǐng)導(dǎo)的意識。這是一個重要的前提,很多貧困地區(qū)此前的教育沒有跟上。其次,我國有相關(guān)的法律,但是目前看環(huán)保執(zhí)法不嚴,處罰不到位。
我認為,要在立法和監(jiān)督上加大力度。在反腐方面,對于干部貪污受賄,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。然而,在環(huán)保監(jiān)督上,力度和人員組織還不夠到位。
我們在調(diào)研后提出,希望對重大污染事件建立巡視制度來加大監(jiān)督,用像反腐一樣的力度來保護環(huán)境,甚至可以借鑒一些反腐的措施,比如監(jiān)察督導(dǎo)和“回頭看”。
農(nóng)村污染現(xiàn)象嚴重
有鄉(xiāng)鎮(zhèn)19年未出合格兵
新京報:你去年還曾調(diào)研過農(nóng)村污染,發(fā)現(xiàn)了哪些問題?
吳雙戰(zhàn):垃圾圍村、污水橫流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳、重金屬超標等現(xiàn)象成為社會熱點問題,甚至成為誘發(fā)群體性事件的重要因素。目前農(nóng)村污染仍有加重的趨勢,一些群眾自嘲說“垃圾靠風(fēng)刮;污水靠蒸發(fā);屋里現(xiàn)代化,屋外臟亂差”。
新京報:有讓你印象深刻的細節(jié)嗎?
吳雙戰(zhàn):調(diào)研中發(fā)現(xiàn),垃圾埋到地下污染水源、堆在地上污染空氣,產(chǎn)生致癌物二噁英,有的地區(qū)因此癌癥高發(fā)。據(jù)了解,南方某省份的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因污染,已經(jīng)有19年沒有選出一個體檢合格的士兵。
再比如,種植業(yè)污染加劇,化肥、農(nóng)藥有效利用率低,使用量是國外平均水平的2倍。工礦企業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)投入品污染土壤,耕地質(zhì)量下降,一些地方重金屬污染嚴重。
新京報:法律在農(nóng)村環(huán)保方面沒有相關(guān)規(guī)定嗎?
吳雙戰(zhàn):從調(diào)研來看,縣級環(huán)保部門工作力量十分薄弱,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保工作機構(gòu),缺乏必要的設(shè)備,很難進行有效管理。目前,針對農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護,國家層面還沒有專門的法律法規(guī)。同時,我國現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)制度與農(nóng)村環(huán)保工作實際不相適應(yīng),農(nóng)村環(huán)保治污中很多標準不健全。
新京報:你認為可以從哪幾個方面解決這些問題?
吳雙戰(zhàn):在調(diào)研報告中,我們提了幾點建議,包括適時出臺農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理文件,加快土壤污染防治立法等。
★新聞內(nèi)存
新京報曝光騰格里沙漠遭工業(yè)污染
2014年9月6日,《新京報》首席記者陳杰刊發(fā)題為《沙漠之殤》的目擊報道,曝光內(nèi)蒙古阿拉善騰格里工業(yè)園區(qū)內(nèi)一些企業(yè)將工業(yè)廢水排入沙漠,導(dǎo)致騰格里沙漠被污染。
此后,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)先后三次對該地區(qū)環(huán)境污染問題作出重要批示。國務(wù)院專門成立督察組,敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進行大規(guī)模整改。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳、阿拉善盟、阿拉善左旗、騰格里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共24名相關(guān)責任人先后被問責。
2015年8月,中國綠發(fā)會就該事件向?qū)幭闹行l(wèi)市中級人民法院提起公益訴訟,未獲受理。今年1月28日,最高法做出終審裁定,要求中衛(wèi)市中院立案受理該案。