日前，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥，在十二屆全國人大四次會(huì)議北京代表團(tuán)開放日接受采訪時(shí)表示，北京正加快建設(shè)市行政副中心，“四套班子”已經(jīng)決定明年率先搬到通州辦公，同時(shí)將帶動(dòng)市委市政府相關(guān)部門到副中心。李士祥介紹，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京市制定了有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點(diǎn)任務(wù)的具體目標(biāo)。而在這樣的大背景下，北京歷史城區(qū)保護(hù)也迎來了重大機(jī)遇。
今年的兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔所帶來的15份提案中，有4份都是與歷史文化城區(qū)保護(hù)有關(guān)。在他看來，應(yīng)該抓住非首都功能疏解這一契機(jī)，加大對(duì)歷史文化建筑的保護(hù)力度，保住北京的文脈，盡量恢復(fù)古都風(fēng)貌。
現(xiàn)狀 胡同四合院大量消亡
“北京歷史城區(qū)存在的突出問題，就是過去的整體之美，變成當(dāng)前的殘缺之憾。”單霽翔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言，北京作為860多年的文明古都，無論歷史風(fēng)貌，還是文化價(jià)值都舉世矚目。但令人心痛的是，北京歷史城區(qū)已殘存不多。
單霽翔通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，各種城市功能在中心區(qū)的集聚過程進(jìn)一步加速，歷史城區(qū)功能高度集聚的問題越來越突出，如在歷史城區(qū)內(nèi)不斷修寬大的馬路，建高大的建筑，致使街巷肌理受到嚴(yán)重破壞，造成“規(guī)劃性破壞”；隨著在歷史城區(qū)實(shí)施大規(guī)模的“危舊房改造”，胡同四合院大量消亡，又造成了“建設(shè)性破壞”。
單霽翔說，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前北京歷史城區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)遺存已經(jīng)不足總面積的1/3，建筑形式和街道形態(tài)在時(shí)代、風(fēng)格、尺度、規(guī)模等方面存在巨大差異。而以南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)為代表的一些街區(qū)，也因?yàn)檫^多商業(yè)開發(fā)破壞了應(yīng)有的原汁原味。
思路 城市修補(bǔ)和有機(jī)更新
“面對(duì)北京歷史城區(qū)整體保護(hù)新的形勢(shì)，要有新的思路與對(duì)策?！眴戊V翔表示，目前，北京城市規(guī)劃建設(shè)正在進(jìn)入實(shí)施調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，通過疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)歷史城區(qū)“由聚到疏”的轉(zhuǎn)身，特別是疏解城市功能，遏制“攤大餅”式城市擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)從做“加法”到引入“減法”。
單霽翔認(rèn)為，不久前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出的“有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新”，對(duì)于歷史城區(qū)保護(hù)具有重要意義。“有機(jī)更新”，是兩院院士吳良鏞教授提出的理論，它強(qiáng)調(diào)把舊城看作有生命的整體，要盡可能對(duì)舊建筑再利用，一定不能大拆大改，歷史城區(qū)是特殊類型的文化遺產(chǎn)，也是廣大民眾日常生活的場(chǎng)所，歷史城區(qū)的保護(hù)是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能凍結(jié)于某一時(shí)段。
建議 歷史街區(qū)應(yīng)全部保護(hù)
“必須‘像愛惜自己的生命一樣’保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)?！痹趩戊V翔的提案中，他建議要以強(qiáng)有力的舉措，突出首都核心功能在歷史城區(qū)中的地位，完善中央行政區(qū)在歷史城區(qū)中的空間組織，進(jìn)一步合并歷史城區(qū)內(nèi)的行政區(qū)，減少歷史城區(qū)功能混雜帶來的交通、環(huán)境等方面的問題。
同時(shí)，進(jìn)一步梳理歷史城區(qū)可以進(jìn)行整體保護(hù)的空間范圍，明確歷史城區(qū)保護(hù)的主要方向，突出歷史城區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)價(jià)值，重點(diǎn)保護(hù)故宮、天壇等城市文化景觀，保護(hù)以中軸線為代表的城市軸線體系，修補(bǔ)內(nèi)外城和皇城城郭及傳統(tǒng)水系格局，凸顯歷史城區(qū)面貌的完整性，維護(hù)宜人的街道空間歷史文脈，構(gòu)建建筑群整體和城市公共空間體系。
單霽翔還提出整體保護(hù)的要求——增加北京歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍，將北京62.5平方公里歷史城區(qū)內(nèi)尚存整體保護(hù)價(jià)值的歷史街區(qū)，全部公布為歷史文化保護(hù)區(qū)。同時(shí)，對(duì)歷史城區(qū)的職能和空間格局做出更加明確的界定，以突出歷史城區(qū)的首都職能為重點(diǎn)，梳理保護(hù)過程中的主要矛盾，為積極保護(hù)歷史城區(qū)創(chuàng)造條件。（記者魯明 江躍中 潘高峰）