河南省高院院長：防政府干預(yù)“民告官” 需異地管轄

　　河南省高級人民法院院長張立勇接受京華時報采訪。

老百姓打官司，最難的就是“民告官”。昨天（13日），京華時報記者就行政訴訟異地管轄的相關(guān)問題，專訪了河南省高級人民法院院長張立勇。張立勇談到，“民告官”存在立案難、勝訴難、執(zhí)行難等問題，法官辦案中也容易受到當?shù)卣蓴_，為了防止地方行政干預(yù),促進行政案件公正審理，河南率先試水行政案件的異地管轄。去年，老百姓勝訴率是27.8%，較之原來的10.2%，提高17.6個百分點。

談異地管轄

“民告官”難在哪兒？

法官易受當?shù)卣蓴_

京華時報：老百姓都說“民告官”難，你覺得難在哪兒?

張立勇：司法實踐中，“民告官”案件存在立案難、勝訴難、執(zhí)行難等問題。原告勝訴率大概全國平均是9.1%，河南法院也就是10.3%。在許多老百姓的眼里，法院是政府的法院，所以有了冤屈就找“縣長”不找“院長”。老百姓不愿告、不敢告，覺得告了也白告。即使我勝訴了也執(zhí)行不了，他認為法院和政府都是穿一條褲子的，是一個鼻孔出氣的，所以他所謂的信訪不信法，主要是從行政訴訟案件這兒來的。而法官辦案中也容易受到當?shù)卣蓴_，不敢審、不好審，審了也執(zhí)行不了。

怎么解決這些“難”？

由異地法院立案并審理

京華時報：你覺得怎么解決這個“難”?

張立勇：在這種情況下，我們覺得要解決這個問題，首先得排除當?shù)氐囊恍└蓴_，就考慮了一個辦法，就是不在當?shù)乜h審，而在另一個縣去審，所以我們叫它異地管轄。我們在全國率先實現(xiàn)行政案件全部異地管轄，規(guī)定“民告官”案件以“轉(zhuǎn)圈推磨”方式，由異地法院立案審理。

京華時報：什么是“轉(zhuǎn)圈推磨”的審判方式?

張立勇：2014年5月，我們河南高院出臺了《關(guān)于行政案件異地管轄問題的規(guī)定(試行)》，規(guī)定基層法院管轄的以縣級人民政府為被告的案件、中級法院管轄的以省轄市政府為被告的案件、環(huán)境保護行政案件三類案件適用異地審判。在改革實踐取得顯著效果的基礎(chǔ)上，2015年4月又出臺了《補充規(guī)定》，擴大了適用行政案件異地管轄的案件范圍，對制度上存在行政干預(yù)渠道的所有行政案件實行異地管轄。適用“轉(zhuǎn)圈推磨”確定管轄法院，原則上一個縣市區(qū)行政機關(guān)作被告的案件由相鄰或相近的縣市區(qū)法院管轄。比如鄭州市的案件由新鄉(xiāng)法院管轄，新鄉(xiāng)市的案件由洛陽法院管轄，洛陽市的案件由鄭州法院管轄。

京華時報：異地管轄就能解決干擾問題?

張立勇：我們實行的中央決定的凡是對案件打招呼，干預(yù)案件的，都要登記，實行登記制度，這個只是叫你不敢干預(yù)，但是我們這個異地管轄解決了一個什么問題，不能干預(yù)。所以是從制度層面來解決這個行政干預(yù)。所以我覺得如果是行政訴訟案件這個異地管轄能夠成功，那么民事案件、刑事案件、執(zhí)行案件也都可以成功。