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“網(wǎng)約車我坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)也坐過”
針對有媒體提問“私家車算不算黑車，到底能不能坐專車”，楊傳堂表示，我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關(guān)營運資質(zhì)而從事經(jīng)營性運輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。
網(wǎng)約車作為新生事物，我們解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個合法的出路。
“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機(jī)都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗過，如何給它‘量體裁衣’地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導(dǎo)意見、暫行管理辦法中提出的?！彼f。
昨天的發(fā)布會上，共有10家媒體獲得提問機(jī)會。記者會結(jié)束后，現(xiàn)場記者意猶未盡,紛紛沖向主席臺向楊傳堂繼續(xù)提問。楊傳堂現(xiàn)場回答了數(shù)個問題后，留下電話號碼，說“大家還有問題，歡迎給我打電話”。
專家解讀
目前，網(wǎng)約車改革的文件交通部及其他部委還在修改，昨天發(fā)布會中，交通部部長楊傳堂針對專車改革的一系列表態(tài)，透露出下一步《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（草案）》（以下簡稱《草案》）哪些修改方向？為此，京華時報記者分別采訪了國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東以及交通專家徐康明。針對發(fā)布會上楊傳堂鼓勵發(fā)展順風(fēng)車和拼車這一分享經(jīng)濟(jì)形式的表態(tài)，專家分析，下一步，各地可針對順風(fēng)車和拼車行為制定實施細(xì)則，包括明確限定每天服務(wù)的次數(shù)、價格等，以保證其公益性和非經(jīng)營性。
黃海蕾
發(fā)布會釋放多個專車改革信號
各地可出臺細(xì)則限定順風(fēng)車價格
◎談專車準(zhǔn)入
明確私家車變專車須先轉(zhuǎn)營運
京華時報：對于私家車能否當(dāng)專車運營的問題，楊傳堂部長提到，私家車經(jīng)過審核注冊為營運車輛后可以進(jìn)行專車運營，這與之前《草案》的表述一致嗎？具體如何審核才算符合網(wǎng)約車本身特征呢？
程世東：交通運輸部主要從宏觀層面制定政策，各城市可根據(jù)自己的
城市特點、交通狀況制定適合自身的實施細(xì)則。但總的原則不能超出交通運輸部的要求，比如私家車必須注冊登記為營運車輛后才能進(jìn)行專車運營，此次楊部長的表態(tài)與《草案》中的表述基本一致。
其實，對于“私家車轉(zhuǎn)為營運車輛”的表述，很多專家認(rèn)為是合理的。但是對營運車輛報廢年限標(biāo)準(zhǔn)可能存有爭議，絕大多數(shù)專家認(rèn)同，網(wǎng)約車遵循8年報廢期限的標(biāo)準(zhǔn)不合理，這樣部分利用閑暇時間去拉客人的車主就會被擋在外面。有關(guān)營運車輛報廢年限的問題應(yīng)該進(jìn)行改革，但它需要啟動另外一套程序，因為這個標(biāo)準(zhǔn)修改主要由商務(wù)部牽頭，但是不管誰來牽頭，這項工作應(yīng)該去做。
◎談出租車改革
數(shù)量管控放松利于降低“份子錢”
京華時報：發(fā)布會上劉小明司長提到，目前有些城市已經(jīng)嘗試取消“份子錢”，有些企業(yè)也在改變收取“份子錢”的方式，那么將來還要通過哪些工作才能真正讓司機(jī)的“份子錢”降下來呢？
徐康明：“份子錢”由企業(yè)經(jīng)營管理費、保險、油費補(bǔ)貼以及“牌照經(jīng)營費”等多部分組成，它是承包經(jīng)營下理想的分配機(jī)制，如果經(jīng)營者通過拍賣或者交易獲得經(jīng)營權(quán)，必然在“份子錢”上有所體現(xiàn)，但實際上，牌照經(jīng)營費占的比重并不高。
不過，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)狀況或者出租車市場需求不理想時，牌照經(jīng)營費就會引起司機(jī)不滿，被視為經(jīng)營者無風(fēng)險的“坐地收租”。所以，解決“份子錢”問題，前提是有合理的出租車價格體系，保障有序的市場競爭環(huán)境，讓司機(jī)有合理的收入，不只能通過超時長工作保證收入。
程世東：改革意見明確提到，出租車牌照經(jīng)營權(quán)要從“有償”逐步轉(zhuǎn)為“無償”，企業(yè)牌照費減少，司機(jī)的“份子錢”也會相應(yīng)降低。另外，“份子錢”可
通過由工會、企業(yè)以及司機(jī)協(xié)商的方式來定，不再是政府制定。這賦予司機(jī)一定的談判權(quán)。
再者是通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，隨著城市對出租車數(shù)量管制的放松，專車、拼車的發(fā)展，出租車供給不斷增大，巡游出租車的“旱澇保收”地位就會受到威脅，因為人員的流失會給企業(yè)帶來巨大壓力，從而迫使它重新定“份子錢”。如果經(jīng)營得好，網(wǎng)約車經(jīng)營商可獲得巡游車的經(jīng)營指標(biāo)，傳統(tǒng)的巡游車經(jīng)營公司就必須創(chuàng)新管理。
◎談專車管理
線上線下分開管理體現(xiàn)進(jìn)步
京華時報：關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營平臺設(shè)定許可的問題，劉小明司長介紹，根據(jù)網(wǎng)約車線上線下服務(wù)的特點，實行兩級工作、一級許可。這種許可對于企業(yè)運營到底有怎樣的影響？
程世東：根據(jù)《草案》的要求，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺要在每個縣級以上的交通管理部門進(jìn)行許可。而此次劉司長提到，要根據(jù)網(wǎng)約車特點實行線上線下分開管理，這一點在原來的基礎(chǔ)上有較大的改進(jìn)。
比如說網(wǎng)絡(luò)平臺在一個注冊地注冊后，就可以全網(wǎng)通行，全國其他地方就不必重復(fù)許可。但考慮出租車運營的區(qū)域?qū)傩?，對于車輛和駕駛員的注冊、審核還應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畞碜觯热缡裁窜囕v可以作為專車運營、駕駛員應(yīng)符合什么要求，甚至網(wǎng)約車數(shù)量和價格管控的問題。因為，每個城市的交通發(fā)展程度、市民生活水平都不同，各地政府可以根據(jù)自己的情況制定標(biāo)準(zhǔn)。
◎談順風(fēng)車
各地還需制定順風(fēng)車實施細(xì)則
京華時報：楊部長在發(fā)布會上表示，鼓勵順風(fēng)車、拼車的發(fā)展體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)，前提是順風(fēng)車必須是分?jǐn)偝鲂谐杀净蛘呙赓M，但目前很多順風(fēng)車收費標(biāo)準(zhǔn)高于出行成本，這個問題如何解決？
徐康明：交通運輸部提出鼓勵合乘，但借合乘之名行非法營運之實肯定是不允許的，合乘應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)是合理分?jǐn)傆唾M、過路費或者是免費，如果高于這個價格就是涉嫌從事非法營運。
下一步，各地在制定網(wǎng)約車實施細(xì)則時對順風(fēng)車、拼車的行為也應(yīng)該涉及，比如順風(fēng)車每天服務(wù)次數(shù)不超過一定量、價格應(yīng)該如何制定，甚至包括出行時間和出行范圍都應(yīng)該明確。要充分體現(xiàn)公益性的特點。同時，要加強(qiáng)執(zhí)法，對涉嫌從事非法營運的車輛以及平臺都要有處罰舉措。
另外，鼓勵平臺以及車主購買乘車保險，但由于順風(fēng)車屬于公益性的非經(jīng)營性行為，搭乘雙方應(yīng)該責(zé)任分擔(dān)。