韓長賦：開展五大專項(xiàng)行動(dòng) 治理農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染

十二屆全國人大五次會議新聞中心3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長張?zhí)伊志汀巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。以下是問答實(shí)錄

中央電視臺記者: 我們在農(nóng)村采訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，像秸稈焚燒、養(yǎng)殖場的糞污亂排、農(nóng)藥化肥等過量施用在農(nóng)村還普遍存在，我們看到很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的情況。請問韓部長，農(nóng)業(yè)部在這方面有哪些辦法和措施來改善這些問題？謝謝。

韓長賦:這個(gè)問題提得好。近年來，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們在為老百姓提供豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)品，就是剛才你講到的這些現(xiàn)象確實(shí)存在。我們養(yǎng)殖規(guī)模是巨大的，肉類產(chǎn)品是世界第一，8000多萬噸肉類產(chǎn)品，一年生豬的飼養(yǎng)量大數(shù)接近12億頭，禽類一年中出欄130多億只，每年產(chǎn)生的畜禽糞污，包括屠宰場清理糞污產(chǎn)生的污水30億噸，秸稈8億多噸，還有大量的農(nóng)膜沒有回收，這些東西處理不好，是污染、是煩惱，當(dāng)然處理好了也是資源。

農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)突出問題，擺在我們面前。近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門采取了一些措施。比如先后出臺了農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理的總體規(guī)劃，還有全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。2015年，我們提出并打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出“一控兩減三基本”的目標(biāo)。所謂“一控兩減三基本”，就是控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜、秸稈等得到的基本處理，主要是資源化利用。經(jīng)過努力，效果還是比較明顯的。2016年，已經(jīng)在全國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長，這也是第一次，以后還要降?；适褂昧拷咏阍鲩L，因?yàn)榛室恢笔窃黾拥?，有些省化肥使用量已?jīng)實(shí)現(xiàn)了零增長。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達(dá)到了去年的60%。下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物的治理，要努力把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來。具體來說，要推動(dòng)開展五大專項(xiàng)行動(dòng)：

第一個(gè)行動(dòng)是畜禽糞污治理行動(dòng)。去年，習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論了六件關(guān)系民生的事情，其中一件就是養(yǎng)殖業(yè)的糞污處理。怎么改善人們民居環(huán)境？我們的目標(biāo)是今年開始，一年試點(diǎn)、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成。就是說，要經(jīng)過五年的努力，使全國的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污都能無害化、資源化利用。今年我們采取幾項(xiàng)措施：一是首先在100個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點(diǎn)。二是正在研究出臺制度性措施，就是規(guī)模養(yǎng)殖場必須承擔(dān)治理污染的責(zé)任，把它作為一個(gè)市場準(zhǔn)入，當(dāng)然國家會支持建設(shè)這方面的設(shè)施和開展處理工作。三是在財(cái)政上采取先建后補(bǔ)，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲存、運(yùn)輸、處理，包括怎么樣把它能夠施用到農(nóng)田里去的一些措施。

第二個(gè)行動(dòng)是果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。很多同志都知道，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達(dá)到了總用量的40%，就是大概40%用于園藝作物，40%不到用于糧食和大田作物，還有接近20%用在綠化、工業(yè)方面。所以，推進(jìn)這些方面的化肥減量是一個(gè)重點(diǎn)。另外，大家最關(guān)心的是菜籃子產(chǎn)品、水果、蔬菜，我們把它們作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū)，知名品牌的生產(chǎn)基地來推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

第三個(gè)行動(dòng)是東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。東北是玉米主產(chǎn)區(qū)，東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎么處理？我們進(jìn)行專項(xiàng)研究，通過機(jī)械化還田，支持開展飼料化、基料化，比如搞食用菌，還有能源化，比如支持秸稈發(fā)電，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機(jī)制。第四個(gè)行動(dòng)是以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。大家都知道，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是我國新的發(fā)展大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，就是首先要保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)。這些年來，長江的水源生態(tài)、魚類生態(tài)還存在很多問題，漁業(yè)的過度捕撈、運(yùn)輸方面的采礦、工業(yè)污染等都對水生生物有影響。從農(nóng)業(yè)方面來說，要完善休漁禁漁制度，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，然后在長江干流和重要支流進(jìn)行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度。

第五個(gè)行動(dòng)是農(nóng)膜回收行動(dòng)。在一些地區(qū)減少地膜使用，推廣使用適當(dāng)加厚、便于機(jī)械化回收的地膜，同時(shí)采取以舊換新的財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)民回收地膜?？傊r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、關(guān)系城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，也關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們會放在突出位置，采取切實(shí)、有效、可操作的措施，來努力加以解決。謝謝。