新華社北京３月８日電 題：以工匠精神鍛造治國(guó)重器——從全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告看過去一年立法工作新特點(diǎn)
新華社記者施雨岑、史競(jìng)男
法律，治國(guó)之重器；良法，善治之前提。
８日，張德江委員長(zhǎng)在向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議以來，立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。
過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員以勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工匠之心，鍛造出一件件“治國(guó)重器”，為法治中國(guó)建設(shè)披荊斬棘。
重要領(lǐng)域立法“有質(zhì)有量”
８日下午，備受矚目的民法總則草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，編纂民法典“兩步走”有望成功邁出第一步。
“博大精深，涵蓋社會(huì)生活的方方面面。”十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩這樣概括民法典的重要性。
“編纂民法典是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的法律匯編?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明說：“它要對(duì)現(xiàn)行法律中一些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況新問題作出有針對(duì)性的規(guī)定；它既要體現(xiàn)對(duì)以往法律的繼承，也要體現(xiàn)時(shí)代的發(fā)展變化?！?/p>
３次審議，３次通過中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見……一年來，民法總則草案的諸多細(xì)節(jié)歷經(jīng)反復(fù)推敲，一字一句浸潤(rùn)著“立法工匠”們的心血。
“這樣反復(fù)研究、力求完美的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，本身就體現(xiàn)了立法工作者們對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度?！绷私獾竭@些立法工作“背后的故事”，全國(guó)人大代表王潤(rùn)梅深有感觸地說。
制定８部法律，修改２７部法律，通過７個(gè)有關(guān)法律問題的決定決議，作出１個(gè)法律解釋……全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告披露的一組數(shù)據(jù)顯示，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議以來，全國(guó)人大常委會(huì)大踏步前行，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量：
——審議通過境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)防交通法，審議國(guó)家情報(bào)法、核安全法草案等，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展；
——審議通過電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法，補(bǔ)齊我國(guó)文化領(lǐng)域立法工作“短板”，大力加強(qiáng)文化法律制度建設(shè)；
——審議通過環(huán)境保護(hù)稅法，開啟“以稅治污”新路徑，充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用；
——修改野生動(dòng)物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法，向公眾傳達(dá)“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的堅(jiān)定態(tài)度；
“毋庸置疑，我們處在立法工作的最好歷史時(shí)期。”回望這份亮麗的成績(jī)單，全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹對(duì)未來工作充滿信心，“新的一年，將繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障?！?/p>
“非常之舉”方顯擔(dān)當(dāng)本色
依法對(duì)重大問題作出決定，通過立法支持和推動(dòng)國(guó)家重大改革，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)工作的一大特色。
回眸過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)在貫徹黨中央決策部署方面，特別是大事要事上，充分彰顯了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，贏得了社會(huì)各界一致好評(píng)。
全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提及的兩項(xiàng)“非常之舉”，令代表們印象深刻——
２０１６年９月１３日，為貫徹黨中央關(guān)于查處遼寧拉票賄選案的決策部署，臨時(shí)召開的常委會(huì)第二十三次會(huì)議依法確定遼寧省４５名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效，通過關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定，堅(jiān)決維護(hù)了人民代表大會(huì)制度的權(quán)威與尊嚴(yán)。
“這是全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則作出的創(chuàng)制性安排，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨提供了有力支持，彰顯了決心和勇氣。”全國(guó)人大代表朱國(guó)萍說。
為堅(jiān)決反對(duì)“港獨(dú)”行徑，２０１６年１１月７日，全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋。
“全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)釋法，充分表明了中央貫徹‘一國(guó)兩制’方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)‘港獨(dú)’的堅(jiān)定立場(chǎng)，充分體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的１３億中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志?！睆埖陆瘑T長(zhǎng)在報(bào)告中說。
全國(guó)人大代表趙麗莎認(rèn)為，“常規(guī)之外的法定動(dòng)作”，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)在大事要事上旗幟鮮明、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、措施有力。
２０１６年，反腐敗斗爭(zhēng)在法治軌道上深入向前推進(jìn)。
１２月２５日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，明確規(guī)定了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度。
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。
“由全國(guó)人大常委會(huì)作出改革試點(diǎn)工作的決定，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志?！比珖?guó)人大代表秦希燕指出，這體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的原則，為改革試點(diǎn)工作鋪就了法治之路，“于法有據(jù)”越來越成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。
統(tǒng)籌修改多部法律，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革；依法作出授權(quán)決定，為改革先行先試提供依據(jù)；總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過修改完善法律予以復(fù)制和推廣……一年來，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，通過多種行之有效的方式，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)。
“唯有以公平正義為引領(lǐng)的改革，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加和諧有序?！比珖?guó)人大代表馬瑞強(qiáng)認(rèn)為，按下公平正義的“快進(jìn)鍵”，將讓人民群眾在法治中國(guó)有更大獲得感。
讓民智在立法工作中閃耀光芒
“兒童收看黃金時(shí)段１６點(diǎn)到１９點(diǎn)節(jié)目時(shí)，廣告每小時(shí)不應(yīng)超過８分鐘”“應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定禁止對(duì)兒童播放的廣告和限制對(duì)兒童播放的廣告內(nèi)容”“建議對(duì)各種零食、食品廣告加以限制”……
２０１６年４月１４日，江蘇省南京市瑯琊路小學(xué)９名小學(xué)生來到江蘇省人大常委會(huì)，向江蘇省人大常委會(huì)法工委提出修改廣告法的建議。
這份特別的立法建議，引起國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重視。在認(rèn)真研究并轉(zhuǎn)送相關(guān)政府部門后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委專門向同學(xué)們回信，告知建議的研究情況和有關(guān)部門的反饋，并感謝他們提出的立法建議。這也是全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次以正式回函的方式，對(duì)小學(xué)生的立法建議予以回應(yīng)。
開門立法，傾聽民意，讓每個(gè)公民的智慧在法律中閃耀光芒，讓每個(gè)群體的合法權(quán)益受到保護(hù)。對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)來說，“打開大門”匯聚各方聲音，早已成為了工作常態(tài)。
“當(dāng)下，公民意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)利益訴求多元化，立法不能滿足于聽取意見等規(guī)定動(dòng)作，還要拓寬公民有序參與立法的途徑。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明說。
翻開全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，２０１６年，圍繞完善立法工作機(jī)制和方式方法，全國(guó)人大常委會(huì)一系列拓寬公民參與立法途徑的創(chuàng)新舉措躍然紙上——
健全法律草案征求代表意見制度，邀請(qǐng)代表參與到立法調(diào)研、論證、審議、評(píng)估等工作中去；
先后就７部法律草案８次在基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織聽取干部群眾意見，為國(guó)家立法提供著“基層視角”，讓立法工作更加接地氣、察民情……
“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，廣泛凝聚立法共識(shí)，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用?！比珖?guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中這樣總結(jié)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
全面依法治國(guó)提出以來，法治中國(guó)的牢固基石正在人民手中筑就。中國(guó)的“立法工匠”將一如既往，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，用法治的經(jīng)緯編織更加宏偉的中國(guó)夢(mèng)。