環(huán)保部部長陳吉寧回答記者提問。中國網(wǎng) 高聰 攝
中國網(wǎng)3月9日訊(記者 張艷玲)十二屆全國人大五次會議新聞中心今日舉行記者會。談到新環(huán)保法問題,環(huán)保部部長陳吉寧表示,環(huán)境守法態(tài)勢正逐步形成。落實地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任,是落實環(huán)保法重中之重。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播
陳吉寧說,新環(huán)保法實施兩周年以來,主要有四方面問題:
一是有一些制度還不健全,個別條款還需要進(jìn)一步完善。比如說環(huán)保法明確要落實地方政府責(zé)任,但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。再比如,有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難,需要完善。比如說,按日計罰這個效果非常明顯,但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的,才能啟動按日計罰。打個比方,如果你上公共汽車,抓到你沒有票,得先補票,如果拒絕補票,才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P。
還有大家關(guān)心的未批先建問題。雖然法律規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀等措施,但對監(jiān)管部門授權(quán)有限,缺乏有力的強制手段,難以及時制止該類違法行為。未批先建可以適用拘留,但違法建成并已投產(chǎn)建設(shè)項目的責(zé)任人,卻不在拘留的適用范圍。這些問題,我們都要在下一步從制度上進(jìn)行完善。這是第一個問題。
二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實不到位,層層傳導(dǎo)的壓力不夠。其中突出的表現(xiàn)是,一些地方政府對環(huán)境保護(hù)法落實任務(wù)的分工不明確,而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里,大氣污染防治法中,環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一,所以下一步要明晰各部門的責(zé)任,才能更好地落實環(huán)保法,這也是我們工作的一個重點。
三是企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實不夠,各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時有發(fā)生。
四是環(huán)境執(zhí)法能力不足,影響法律實施的進(jìn)程和效果。總的看,我們有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足,裝備老化等問題十分突出,很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。
下一步,我們希望通過抓幾項工作,繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢:
一是繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法的實施年活動,我們在前兩年的基礎(chǔ)上,今年要繼續(xù)深化這個實施活動,堅持問題導(dǎo)向和多方協(xié)同,督政和查企并重,嚴(yán)懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個還沒有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。
二是破解體制機制的束縛,加強基層執(zhí)法能力建設(shè)。主要是結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來進(jìn)行。
三是完善相關(guān)的法律法規(guī),剛才已經(jīng)講了,讓這些法規(guī)在實施中有更強的操作性,更具體。最后是不斷加大執(zhí)法力度,就是要通過不斷地查處,對環(huán)境違法行為零容忍,來保持這樣一個高壓態(tài)勢,把環(huán)保法落到實處。