全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿接受新京報(bào)專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，落實(shí)稅收法定原則，現(xiàn)在只剩三年時(shí)間，很緊張。稅收立法不是把原來(lái)的一個(gè)條例，轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠桑且ㄟ^(guò)立法，全面清理中國(guó)的稅制，重構(gòu)中國(guó)的稅收制度。
★新聞內(nèi)存
全國(guó)將推預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)
3月10日上午，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文介紹，今年全國(guó)人大將在全國(guó)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作，此前已在廣東省等地開(kāi)展試點(diǎn)。目前已經(jīng)具備在全國(guó)推進(jìn)的基本條件。
他介紹，從預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)情況看，開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督對(duì)于建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，對(duì)于人大加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督，對(duì)于提高審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性都具有重要的意義。
劉修文表示，下一步將盡快研究制定推廣預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保工作扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。
聲音
有人說(shuō)，我們?nèi)舜蟊O(jiān)督工作存在“三多三少三不夠”，程序監(jiān)督多，內(nèi)容監(jiān)督少，影響力不夠；形式審查多，績(jī)效審查少，實(shí)效性不夠；意見(jiàn)建議多，責(zé)任追究少，約束力不夠。我認(rèn)為，解決“三多三少三不夠”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，還有很長(zhǎng)的路要走。 ——尹中卿
談經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
不必過(guò)分看重GDP增速
新京報(bào)：對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提出意見(jiàn)建議是財(cái)經(jīng)委的職責(zé)和任務(wù)。去年是“十三五”開(kāi)局之年，跟蹤監(jiān)督過(guò)程中有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題？
尹中卿：去年國(guó)民經(jīng)濟(jì)在很復(fù)雜的環(huán)境和很艱難的情況下，取得了很大的成就，很不容易。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些問(wèn)題。2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到底狀況怎么樣，現(xiàn)在有三種判斷。第一種，圓滿(mǎn)地完成了各項(xiàng)任務(wù)；第二種，不能說(shuō)“圓滿(mǎn)”，應(yīng)該說(shuō)“順利”；第三種，既不能是“圓滿(mǎn)”，也不是“順利”，就是“較好”地完成了。我個(gè)人贊成第二種，“順利”。
新京報(bào)：為什么？
尹中卿：因?yàn)?3個(gè)約束性指標(biāo)中，有5個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期：第一產(chǎn)業(yè)的增加值、科技研發(fā)投入、進(jìn)出口、投資、居民收入。
“十二五”期間，24個(gè)指標(biāo)中唯一沒(méi)有完成的指標(biāo)就是科技研發(fā)投入?！笆濉遍_(kāi)局之年，這個(gè)指標(biāo)又沒(méi)有完成。這其中固然有客觀原因，經(jīng)濟(jì)增速下行、財(cái)政投入減少等，但是最根本的還是我們整個(gè)社會(huì)的科技創(chuàng)新能力不足。去年，城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)、農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)居民的可支配收入的增長(zhǎng)，這三個(gè)收入指標(biāo)全部下滑，并且都低于2016年GDP的增長(zhǎng)。這個(gè)問(wèn)題就比較大了。
我認(rèn)為，做好2017年的工作和今后幾年的工作，完成“十三五”規(guī)劃，有一個(gè)問(wèn)題是必須要強(qiáng)調(diào)的，就是不必過(guò)分看重GDP的增速。
政府工作報(bào)告確定的今年的主要預(yù)期目標(biāo)是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”。許多人建議，把后一句“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”刪掉，避免一些地方政府仍然把GDP放在第一位，能達(dá)到多高的增速就達(dá)到多高的增速。
談財(cái)稅體制改革
稅收立法應(yīng)重構(gòu)稅收制度
新京報(bào)：你談到去年居民收入下滑，這就涉及一個(gè)各界都關(guān)注的問(wèn)題，個(gè)稅改革。全國(guó)人大對(duì)于個(gè)人所得稅法修改是怎么考慮的？
尹中卿：政府工作報(bào)告談到社會(huì)體制改革時(shí)提出，“深化收入分配制度配套改革”。我對(duì)此提出了建議，能不能單獨(dú)寫(xiě)一段，把能夠創(chuàng)造條件增加收入的措施，特別是個(gè)稅改革寫(xiě)進(jìn)來(lái)？這次人代會(huì)也有一些代表建議，“二孩”家庭應(yīng)該減征個(gè)稅。個(gè)稅不是“工薪稅”，可現(xiàn)在的問(wèn)題是，拿工資的個(gè)稅直接扣除了，而個(gè)體工商者、自由職業(yè)者、企業(yè)主等等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，由于財(cái)務(wù)制度不完善，當(dāng)老板的并不拿工資，都收不上稅。這是影響我們收入分配的一個(gè)很大的問(wèn)題。
收入分配制度配套改革跟稅收法治是一體的，改革的目的是處理好國(guó)家、企業(yè)和公民的關(guān)系，解決“政府收得多，企業(yè)掙得少”、“中央拿得多，地方留得少”、“資本得的多，勞動(dòng)得的少”等問(wèn)題。
新京報(bào)：到2020年要落實(shí)稅收法定原則，可目前還有10多個(gè)稅種沒(méi)有通過(guò)人大立法，你怎么看？
尹中卿：四中全會(huì)提得很明確，落實(shí)稅收法定原則，但是現(xiàn)在18個(gè)稅種中，只有4個(gè)稅種是全國(guó)人大立法的。按照立法法的規(guī)定，其余14個(gè)稅種都應(yīng)該由全國(guó)人大制定法律，規(guī)定稅種和稅率。要到2020年完成稅收法定任務(wù)，現(xiàn)在只剩三年時(shí)間了，很緊張。
那么怎么辦？我認(rèn)為，稅收立法不是把原來(lái)的一個(gè)條例，轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠?，而是要通過(guò)稅收法律的立法，全面清理中國(guó)的稅制，重構(gòu)中國(guó)的稅收制度。
新京報(bào)：今年并沒(méi)有關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的安排。為什么“難產(chǎn)”了？
尹中卿：房地產(chǎn)稅的立法很復(fù)雜，從稅收本身來(lái)說(shuō)，涉及與原來(lái)一些稅種的關(guān)系，比如土地占用稅、土地增值稅、印花稅等等房地產(chǎn)占有交易環(huán)節(jié)的稅收，要不要整合？就房地產(chǎn)本身而言，原來(lái)有軍產(chǎn)、地產(chǎn)、央產(chǎn)、民產(chǎn)，還有“大產(chǎn)權(quán)”、“小產(chǎn)權(quán)”，也很復(fù)雜。尤其農(nóng)村，很多房子都是祖屋，或者房子旁邊有牲口圈，這算不算房產(chǎn)？全國(guó)人大和財(cái)政部等部門(mén)已經(jīng)做了大量工作，反復(fù)論證。我認(rèn)為，對(duì)于這樣復(fù)雜的立法項(xiàng)目，一定要走固定的法定程序，充分聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)。切實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，確保制定出來(lái)的房地產(chǎn)稅法是“良法”，而不是“惡法”，是切實(shí)管用有效的法律而不僅是政策宣示或者是不管用的歪把塑料“蒼蠅拍”。
談人大監(jiān)督
草案拿到人大不能僅修改文字
新京報(bào)：7日到8日，代表們審查了計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，三中全會(huì)提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？
尹中卿：關(guān)于預(yù)算管理體制改革，2014年預(yù)算法的修改應(yīng)該說(shuō)在制度上基本完善了，現(xiàn)在就是落實(shí)。“四本預(yù)算”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）都不同程度地存在一些問(wèn)題，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的問(wèn)題比較突出。我們從2008年開(kāi)始編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，到現(xiàn)在9年了，可今年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入才有2000多億，反而比去年還減少了，這跟國(guó)有資本的利潤(rùn)相比，差距也是挺大的。
新京報(bào)：你有什么建議嗎？
尹中卿：我認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大征收范圍，從國(guó)資委管理的工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大到所有企業(yè)，要提高繳納的比例。最主要的是，這部分收入（國(guó)企收益紅利）不要僅僅用到國(guó)有企業(yè)，而是要投到公共財(cái)政，特別是社會(huì)保障領(lǐng)域，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，這才能夠解決問(wèn)題。
新京報(bào)：這兩年人代會(huì)審查預(yù)算報(bào)告，有個(gè)新做法，邀請(qǐng)部分代表提前介入，這個(gè)做法效果怎么樣？
尹中卿：有人曾經(jīng)問(wèn)過(guò)我，計(jì)劃草案和預(yù)算草案分別進(jìn)入到人代會(huì)階段、正式審查階段，除了文字性的修改，各項(xiàng)指標(biāo)有改動(dòng)嗎？我說(shuō)迄今還沒(méi)有看到。憲法賦予人大的權(quán)力，要對(duì)計(jì)劃草案和預(yù)算草案進(jìn)行審查，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果，這是當(dāng)前存在的問(wèn)題。為此，我們?cè)黾恿顺醪綄彶榄h(huán)節(jié)，全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)45天前、地方人代會(huì)召開(kāi)30天前，政府要把計(jì)劃草案、預(yù)算草案拿到人大來(lái)，有些問(wèn)題要修改，不僅僅是文字性的修改，而且還有實(shí)質(zhì)性的修改。
有人說(shuō)，我們?nèi)舜蟊O(jiān)督工作存在“三多三少三不夠”，程序監(jiān)督多，內(nèi)容監(jiān)督少，影響力不夠；形式審查多，績(jī)效審查少，實(shí)效性不夠；意見(jiàn)建議多，責(zé)任追究少，約束力不夠。我認(rèn)為，解決“三多三少三不夠”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，還有很長(zhǎng)的路要走。