國新辦解讀中央一號文件 連續(xù)10年聚焦三農(nóng)[組圖]

2月1日上午，國新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 董德/攝

據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，2013年中央一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》昨天（31日）發(fā)布。今天（1日）上午，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在國新辦對一號文件進(jìn)行權(quán)威解讀。

如果決策者和市場最關(guān)心的是政策走向的問題，對農(nóng)民來說最重要的問題就是補(bǔ)貼了。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文今天回答的第一個提問就是和補(bǔ)貼有關(guān)。他表示，從2004年中央1號文件開始，國家提出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，當(dāng)時提的是三項補(bǔ)貼：種糧補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，后來增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼，對農(nóng)民直接補(bǔ)貼是一項長期的制度和政策，已經(jīng)補(bǔ)給農(nóng)民。新增的部分要更多提供給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以鼓勵和支持他們的發(fā)展。

在昨晚發(fā)布的1號文件當(dāng)中有兩個問題受到了最多關(guān)注，第一是家庭農(nóng)場，另一個就是土地確權(quán)登記。事實上在最初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的時候，考慮到分配的公平性，把土地按照不同位置、不同質(zhì)量、不同類似打碎了分給每家每戶。農(nóng)業(yè)部和社科院都在農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每家每戶的土地整體規(guī)模偏小，本身規(guī)模小又細(xì)碎化，對農(nóng)戶經(jīng)營效率的提高造成了極大的制約。

今天陳錫文介紹說，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、工作量大，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)進(jìn)行了兩年的試驗，而對于成本已經(jīng)比較有數(shù)。前年，農(nóng)業(yè)部開始在50個縣進(jìn)行試點，現(xiàn)在范圍會不斷擴(kuò)大，項目的資金需求自然也有了非常明顯的下降。眼下利用衛(wèi)星定位等多種手段，每畝地的成本進(jìn)行確權(quán)登記的成本在8-10塊錢，這部分資金是由中央財政和地方財政共同支持。

此外，糧食進(jìn)口問題在發(fā)布會也受到高度關(guān)注，2012年糧食進(jìn)口數(shù)量是創(chuàng)下了歷史新高。如果算上大豆，我國糧食進(jìn)口首次突破了7000萬噸，小麥和大米的進(jìn)口增長最受關(guān)注。陳錫文說去年進(jìn)口多主要是因為價格問題，有一些商品國際價格比較低，但是進(jìn)口只是一部分，因為目前飼料用糧比較多，部分企業(yè)選用了小麥來頂替玉米，所以進(jìn)口小麥并不是完全用來做面粉。而大米200多萬噸進(jìn)口占我們國家稻谷產(chǎn)量2億噸的份額當(dāng)中只有1%多，比例非常低，而且主要是由價格導(dǎo)向。因為東南亞國家鮮米的價格比較低，是國內(nèi)價格的80%左右，但即便在這樣的前提下，一共進(jìn)口谷物和谷物粉大約是1400萬噸，比例也是有限。陳錫文也表示，中國不會閉關(guān)鎖國，條件合適的情況下要適當(dāng)進(jìn)口；另一方面也要更快地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高自己的保障能力。