北京藍色港灣：一個商業(yè)中心怎么成了國家3A級景區(qū)？[圖]

　　藍色港灣商業(yè)區(qū)一景。 攝影/記者 魏彤

位于朝陽公園北側(cè)的藍色港灣是個繁華的商業(yè)中心，對此許多人可能并不陌生。但是，在上周啟動的北京市2013年度A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級復(fù)核工作中，記者發(fā)現(xiàn)，北京藍色港灣已經(jīng)于2010年被評定為國家3A級旅游景區(qū)。

一個商業(yè)中心為何能夠成為國家3A級景區(qū)？變身景區(qū)能為商業(yè)中心帶來哪些利益？評級過程是否存在一些漏洞？記者日前就這些問題進行了多方采訪。

【探訪】

藍色港灣和普通商業(yè)區(qū)沒區(qū)別

上周末，北京青年報記者在位于朝陽公園西北湖岸的 SOLANA藍色港灣商業(yè)中心看到，這個商業(yè)區(qū)和京城眾多商業(yè)區(qū)并無太大差別，除了建筑物有一些歐洲風(fēng)格之外，和人們理解的景區(qū)幾乎扯不上關(guān)系……中午時分，不僅一些臨街的餐館里坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，一些品牌服裝店里等待試衣服的人還在排著隊。

在藍色港灣的入口處，記者尋覓不到景區(qū)標志牌的身影，眾多景區(qū)“標配”的游客服務(wù)中心在這里也是由商場服務(wù)臺“兼任”，且缺乏關(guān)于景區(qū)、游覽的介紹，只有一些店面打折促銷信息宣傳頁。

整個藍色港灣商區(qū)按不同的功能劃分為SOLANA MALL、兒童城、品牌街、亮馬食街、左岸、中央廣場等多個區(qū)域。除了眾多的服裝品牌零售名店外，這里最多的就是餐飲店和酒吧，此外還有一家電影院、一個滑冰俱樂部以及一家精品超市。

在其官方網(wǎng)站上，藍色港灣國際商區(qū)宣稱自己是“在訪遍全球購物中心后，引入了風(fēng)靡全球的“Lifestyle Shopping Center”商業(yè)，并將其與北京消費趨勢相結(jié)合，打造了中國首家Lifestyle Shopping Park”。但對自己A級景區(qū)的身份并沒有提及。

【調(diào)查】

爭議一

藍色港灣是否具備景區(qū)評選主體資格？

記者查詢發(fā)現(xiàn)，在《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》中對申請評定A級景區(qū)的主體做了如下規(guī)定：“凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區(qū)，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等旅游景區(qū)，均可申請參加質(zhì)量等級評定?！?/p>

從《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》可以看到，藍色港灣這樣的商業(yè)中心似乎并不在A級景區(qū)的評選之列。但為什么藍色港灣能夠入選呢？

朝陽區(qū)旅游委相關(guān)負責(zé)人介紹，藍色港灣當(dāng)時是以都市旅游購物休閑中心的類型申評A級景區(qū)的，它不屬于評定辦法中列出的傳統(tǒng)意義上的景區(qū)范圍，而是一個大旅游資源的概念?！八谧畛踉O(shè)計商業(yè)設(shè)施時，就將滿足游客非購物休閑的需求納入到了整體的經(jīng)營觀念中?！痹撠撠?zé)人表示，之所以同意藍色港灣申請景區(qū)評定一是認為它具備了參觀、休閑、購物、娛樂等旅游元素，另一方面也覺得它符合北京發(fā)展大旅游的趨勢，此外，現(xiàn)有的A級景區(qū)評定標準已經(jīng)多年沒有調(diào)整，部分規(guī)則未來也可能會適應(yīng)時代要求，作出相應(yīng)調(diào)整?！斑@種評定也算得上是一種對未來旅游發(fā)展方向的探索性的嘗試吧?！?/p>

記者了解，目前本市共有206家A級景區(qū)。其中，類似藍色港灣這樣的商業(yè)中心大概有5家，分別是：南鑼鼓巷、南新倉文化休閑街景區(qū)、前門大街景區(qū)、北京市大柵欄商業(yè)街區(qū)、北京藍色港灣。據(jù)朝陽區(qū)旅游委相關(guān)人士介紹，原本位列其中的 “三里屯VILLAGE”在更名為“三里屯太古里”之后，已經(jīng)暫時退出了3A級景區(qū)的行列，今后是否會重新申報還未可知。

爭議二

Ａ級景區(qū)評選過程是否過于草率？

據(jù)市旅游委行政許可處相關(guān)人士介紹，景區(qū)檢查員分為國家級和省級檢查員，均從旅游行業(yè)專業(yè)人員、旅游景區(qū)經(jīng)營管理人員和其他專業(yè)人員中產(chǎn)生。而評選過程只是對于被評選者硬件的打分。包括交通、游覽、旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、郵電、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境的保護等八項，總分值為1000分。其中，5A級旅游景區(qū)需達到950分，4A級旅游景區(qū)需達到850分，3A級旅游景區(qū)需達到750分。藍色港灣由于在評定中的分數(shù)達到了3A級景區(qū)的要求，因而被評為3A景區(qū)。

記者了解到，景區(qū)檢查員們只負責(zé)對進入評定程序的待評主體按照評分細則進行打分，但對于什么樣的主體能申請景區(qū)等級評定并無發(fā)言權(quán)。這個看法得到了旅游委相關(guān)人士的證實：“景區(qū)申報和受理的過程，景區(qū)檢查員們并不參與，而是由各級旅游主管部門來把關(guān)?！?/p>

該人士表示，“打分是一種人為的行為，有時候在一些概念模糊的評分地帶，每個檢查員可能因為一些主觀認識上的不同，而存在評分差異，但絕對不會把一個很差的、不符合要求的景區(qū)評上去?！?/p>

該負責(zé)人表示，此外，旅游委每年還會組織對景區(qū)等級進行復(fù)核、抽查，經(jīng)復(fù)核達不到要求的，將視情節(jié)給予簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級等處罰。

爭議三

商業(yè)中心變景區(qū)是否讓評選變成利益同盟？

被評為國家3A級景區(qū)之后，政府部門每年會撥給景區(qū)一定的補貼資金，幫其進行軟硬件設(shè)施的改造，但由于資金的數(shù)量并不大，所以這應(yīng)該不是吸引商業(yè)中心申評A級景區(qū)的主要動力。對商業(yè)中心而言，它們更看重的是成為A級景區(qū)后所獲得的形象提升，以及由此帶來的景區(qū)知名度提高、顧客范圍的擴大，將幫助它們獲得更大的商業(yè)收益。

對此，SOLANA藍色港灣國際商區(qū)市場部一位負責(zé)人表示，被評為3A級景區(qū)對藍色港灣知名度的提高是有一定幫助的，不僅客流量因此得到了一定的提升，而且營業(yè)額也隨之出現(xiàn)了大幅的提升。

評為A級景區(qū)所帶來的名利雙收，可能會刺激很多商業(yè)中心積極加入到景區(qū)評定的行列中來。由此是否會引發(fā)旅游部門變成景區(qū)的利益同盟甚至從中獲利的問題？對此，市旅游委行政許可處相關(guān)人士表示，參與景區(qū)等級評定完全是一種自愿的行為，整個過程不需要交納任何費用。對區(qū)縣旅游部門而言，最多也就是能通過A級景區(qū)來提升自身旅游形象，應(yīng)該不存在利益交換的問題。

【對話】

自認為符合要求就能申請

對話人：北京市旅游發(fā)展委員會行政許可處處長林亮

北青報：A級景區(qū)是怎么評出來的？是什么主體都可申請評定嗎？

林亮：只要自認為符合要求的景區(qū)就可以向區(qū)縣旅游部門提出申請，通過資格審核后，申請者需要提交《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料，然后市旅游景區(qū)評定機構(gòu)將組織專家對申報者進行打分，總分達標的就能獲得等級證書和標牌。

北青報：A級景區(qū)的頭銜能給景區(qū)或者商業(yè)中心帶來什么？會不會存在尋租風(fēng)險？

林亮：能幫助它們提升形象，實現(xiàn)客源多樣化。整個景區(qū)評定的過程中，旅游部門以及景區(qū)檢查員與景區(qū)之間沒有利益交集，應(yīng)該不存在什么風(fēng)險。而且我們有后續(xù)的等級復(fù)核等措施來對已評景區(qū)質(zhì)量進行檢查。我不能絕對地說整個過程不涉及任何利益相關(guān)的問題，但至少目前我們還沒有發(fā)現(xiàn)有這種情況。

北青報：讓商業(yè)中心變成A級景區(qū)，會不會帶來這個招牌的濫用問題？

林亮：恰恰相反，評為A級景區(qū)可以幫助它們提高自己的服務(wù)質(zhì)量，更好地為游客服務(wù)。A級景區(qū)的名號意味著對景區(qū)提出更高的要求，而游客有自己自主選擇景區(qū)的權(quán)利，所謂蘿卜白菜各有所愛，第一次來北京的人可能喜歡去故宮、長城這樣的傳統(tǒng)景區(qū)，經(jīng)常來北京的人可能就會選擇南鑼鼓巷、藍色港灣這樣的地方。A級景區(qū)只是給它們提供了多一種的選擇。

【專家】

過程不透明就會有尋租風(fēng)險

北京第二外國語學(xué)院旅游發(fā)展研究院專家王立東表示，他并不太贊同將這些商業(yè)中心評為景區(qū)。王立東認為，北京許多商業(yè)中心本身的軟硬件設(shè)施都很齊備，但如果作為旅游景區(qū)來看的話，還是有許多方面需要加強。比如看似非常簡單的游客服務(wù)中心，這是旅游景區(qū)必須具備的，但很多商業(yè)中心并沒有。

為什么商業(yè)中心會去申請成為A級旅游景區(qū)？北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認為，商業(yè)利益是主要原因，“成為了景區(qū)，招攬的游客就多，國內(nèi)外的游客都會去購物?！鄙虡I(yè)中心為何可以評為旅游景區(qū)？夏學(xué)鑾認為，這與相關(guān)評選部門制定的評審標準有關(guān)，現(xiàn)在是“旅游局認為藍色港灣有旅游價值所以評為旅游景區(qū)”，但是專門的商業(yè)中心不可能真正成為旅游中心，除非具有深厚的人文底蘊或者古老的歷史文化。夏學(xué)鑾說，以前門大街為例，雖然那里也是商業(yè)中心，但是仍保留著歷史的文化底蘊，而這些文化底蘊才是吸引游客的關(guān)鍵所在。同時，夏學(xué)鑾也認為，正是因為會帶來巨大的商業(yè)利益，所以在評選商業(yè)中心成為旅游景區(qū)的過程中，不排除會有權(quán)力尋租的風(fēng)險，因此評審的標準和過程一定要透明。（文/記者趙婷婷 見習(xí)記者 董鑫）