2015年1月，全國老齡辦、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，正式啟動(dòng)“第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查”（以下簡(jiǎn)稱“第四次調(diào)查”）。2015年4月20日，全國老齡辦召開第四次調(diào)查動(dòng)員會(huì)，對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行全面部署。近日，第四次調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就第四次調(diào)查的有關(guān)問題回答了記者的提問。
一、開展第四次調(diào)查的背景是什么？
一是人口老齡化面臨新形勢(shì)。目前，我國人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國人口老齡化發(fā)展將呈現(xiàn)出老年人口增長快，規(guī)模大;高齡、失能老人增長快，社會(huì)負(fù)擔(dān)重;農(nóng)村老齡問題突出;老年人家庭空巢化、獨(dú)居化加速;未富先老矛盾凸顯五個(gè)特點(diǎn)。要在新形勢(shì)下同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與改善億萬老年人民生，任務(wù)艱巨而繁重，基礎(chǔ)性工作必不可少。
二是老齡工作面臨新任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡工作，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)做出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，老齡工作的重點(diǎn)是大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快老年人社會(huì)福利和保障體系建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老齡事業(yè)法制建設(shè)和加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。要完成這些新任務(wù)，需要統(tǒng)籌制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持和科學(xué)支撐。
三是老年群體需求面臨新變化。我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)十多年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，新一代老年群體思想觀念更解放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，文化程度更高，對(duì)養(yǎng)老保障措施、優(yōu)待制度、服務(wù)水平等也有著更高的要求。要實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的目標(biāo)，就要進(jìn)一步摸清新時(shí)期我國城鄉(xiāng)老年人生活狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求，在保障廣大老年人生存發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，逐步滿足其日益增長的物質(zhì)精神文化需求。
二、第四次調(diào)查有哪幾個(gè)特點(diǎn)？
1.規(guī)模大、范圍廣。第四次調(diào)查可以說是一次真正意義上的全國性大型抽樣調(diào)查，樣本規(guī)模大，涉及范圍廣，除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省之外，共有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的466個(gè)縣(區(qū))、1864個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、7456個(gè)村（居）參與調(diào)查工作，首次實(shí)現(xiàn)覆蓋全國范圍的調(diào)查目標(biāo)，樣本量達(dá)到22.368萬，總抽樣比約為1‰。
2.科學(xué)性強(qiáng)，準(zhǔn)確性高。這次調(diào)查借鑒了國內(nèi)外大型抽樣調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過專家委員會(huì)的多次論證，采用“分層、多階段PPS、最后階段等概率”近似自加權(quán)樣本的方法進(jìn)行抽樣設(shè)計(jì)。第四次調(diào)查問卷分為個(gè)人問卷和老齡工作問卷, 個(gè)人問卷又分長表和短表,老齡工作問卷包括縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)問卷。在問卷設(shè)計(jì)和使用的過程中，沒有區(qū)分農(nóng)村與城市，而是采用同一套問卷進(jìn)行調(diào)查，盡量保證不同類型的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)都有涉及。
3.客觀真實(shí)，代表性強(qiáng)。第四次調(diào)查采取入戶訪談和調(diào)查問卷收集數(shù)據(jù)，抽樣設(shè)計(jì)主要以滿足全國代表性的需要而抽取樣本，抽中的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)名單,各地不得隨意更改。抽樣分四個(gè)階段：第一階段抽取縣（區(qū)），第二階段抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），第三階段抽取村（居）委會(huì)，第四階段抽取老年人。在各地編制的老年人花名冊(cè)中，采用“隨機(jī)數(shù)”法抽取30位老年人參與入戶調(diào)查。如果被訪老年人死亡、拒訪、外出無法聯(lián)系、遷移和其他情況，要填寫老年人實(shí)訪和替換老人的情況表，按規(guī)定替換調(diào)查老年人，不得隨意替換抽中老年人。
4.保密性和共享性并存。調(diào)查工作是一項(xiàng)技術(shù)性、紀(jì)律性要求很高的工作，參與調(diào)查的工作人員，特別是督導(dǎo)員、調(diào)查員都要嚴(yán)格遵循《統(tǒng)計(jì)法》，依法依規(guī)地開展調(diào)查工作。在調(diào)查過程中，問卷不得外傳或截留，任何單位和個(gè)人都不能對(duì)外提供或泄露獲得的數(shù)據(jù)和資料。第四次調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)根據(jù)調(diào)查成果類型，協(xié)調(diào)安排相應(yīng)地新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，通過新聞發(fā)布會(huì)、刊發(fā)專題報(bào)道等方式階段性公布相關(guān)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，提供專題分析和研究報(bào)告，而且還會(huì)將各地的調(diào)查數(shù)據(jù)分發(fā)給各省，共享調(diào)查數(shù)據(jù)和成果。
三、第四次調(diào)查中比較困難的事情是什么？
與前三次抽樣調(diào)查相比，第四次調(diào)查的樣本數(shù)量擴(kuò)大了10倍，涉及范圍由原來的20個(gè)擴(kuò)大到了31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，這對(duì)各地各級(jí)老齡辦而言都是不小的挑戰(zhàn)，需要充分的財(cái)政保障，大量的人力投入和相應(yīng)的技術(shù)支持，特別是對(duì)原來沒有開展過這項(xiàng)工作的地方，壓力就更大了。一直以來，各地老齡辦都存在著人員薄弱、經(jīng)費(fèi)不足的問題，第四次調(diào)查要求按一定比例配備調(diào)查員和督導(dǎo)員，而且還要選拔工作責(zé)任心強(qiáng)、有能力、高素質(zhì)的人員，僅這一項(xiàng)工作困難就很大。再加上老年群體自身的年齡特點(diǎn)，可能會(huì)對(duì)問卷調(diào)查中的某些問題比較忌諱，或者覺得是個(gè)人隱私不愿回答，還有些老年人因?yàn)橹R(shí)文化水平較低，不理解一些調(diào)查問題的含義，個(gè)別被抽中的老年人可能還會(huì)拒絕入戶調(diào)查，這都是我們已經(jīng)預(yù)料到的困難，需要認(rèn)真細(xì)致地逐一解決。
四、各地如何做好第四次調(diào)查工作？
首先，要高度重視，精心組織。與前三次調(diào)查不同，第四次調(diào)查是一次真正意義上的全國性老年人生活狀況大型抽樣調(diào)查，參與調(diào)查的工作人員將近4萬人，這樣大規(guī)模的調(diào)查在老齡工作歷史上是第一次，這既是對(duì)全國老年人生活狀況和養(yǎng)老需求的全面摸底調(diào)查，也是對(duì)基層老齡、民政部門的一次考驗(yàn)，各地要高度重視，把第四次調(diào)查作為年度的重要工作來抓，要成立專門的班子，精心組織，確保圓滿完成任務(wù)。
其次，要充分利用基層和社會(huì)力量。要充分發(fā)揮老齡、民政工作組織網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)基層組織的本地優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民政助理員、基層老年人協(xié)會(huì)骨干、社區(qū)干部及社會(huì)工作者、志愿者等積極參與，統(tǒng)一組織，形成合力，做好調(diào)查工作。
第三，要重點(diǎn)抓好調(diào)查隊(duì)伍的選拔和培訓(xùn)工作。調(diào)查隊(duì)伍是調(diào)查的具體實(shí)施人員，調(diào)查隊(duì)伍的選拔是影響調(diào)查質(zhì)量的關(guān)鍵因素。調(diào)查員應(yīng)選擇工作責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、具備一定調(diào)查經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)溝通能力的人員擔(dān)任。督導(dǎo)員應(yīng)由各級(jí)老齡、民政部門的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，要工作責(zé)任心強(qiáng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，熟悉了解老齡工作和調(diào)查業(yè)務(wù)。由于抽樣調(diào)查是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的工作，必須對(duì)參與調(diào)查的督導(dǎo)員和調(diào)查員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使參與工作的人員了解調(diào)查背景、明確工作職責(zé)、熟悉調(diào)查問卷、清楚指標(biāo)定義、掌握詢問技巧的途徑。
最后，要多渠道、全方位地開展好宣傳工作。宣傳既有利于調(diào)查活動(dòng)的開展實(shí)施，又有利提高全社會(huì)對(duì)人口老齡化形勢(shì)和老齡工作的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大老齡工作的社會(huì)影響，要把宣傳工作貫穿調(diào)查全過程。各地要按照全國調(diào)查宣傳方案的要求，制定本地實(shí)施方案，要廣泛動(dòng)員主流媒體和老齡媒體大力宣傳調(diào)查工作，宣傳的方式要注重效果、因地制宜、形式多樣，把宣傳的重點(diǎn)放在開展調(diào)查的社區(qū)和村居，讓參加調(diào)查地區(qū)的干部和老年人知曉調(diào)查，理解調(diào)查，宣傳調(diào)查，支持調(diào)查。
