浙江是人口老齡化程度較高的省份之一，到2013年底，全省60歲以上老年人口達897.83萬人，占戶籍人口的18.63%，80歲以上高齡老人140.16萬人，占老年人口總數(shù)的15.61%。近年來，省委、省政府認真貫徹落實《老年人權益保障法》、《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，強化政策創(chuàng)新，發(fā)揮社會力量主體作用，破解發(fā)展難題，推動全省養(yǎng)老服務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、注重頂層設計，科學設定養(yǎng)老服務業(yè)目標任務
省委、省政府以改革創(chuàng)新為動力，注重頂層設計，去年以來，連續(xù)出臺了3個關于加強老齡工作、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要文件，提出要把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，進一步強化政府責任，激發(fā)市場活力，確保托底型養(yǎng)老、擴大普惠型養(yǎng)老、支持社會化養(yǎng)老，并進一步明確了發(fā)展目標：到2020年全省基本形成“9643”的養(yǎng)老服務格局，即96%的老年人享受居家養(yǎng)老服務，4%的老年人享受機構養(yǎng)老服務；不少于3%的老年人享受政府提供的養(yǎng)老服務補貼，實現(xiàn)服務能力大幅增強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
二、加強制度創(chuàng)新，突破養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸制約
針對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中存在的抵押融資難、投資者權益保障、基礎服務設施薄弱及人才匱乏等瓶頸問題，在組織有關部門和單位進行認真調(diào)研和慎重協(xié)調(diào)的基礎上，大膽開展制度設計和創(chuàng)新。一是打破抵押融資限制。明確允許養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門應予辦理抵押登記手續(xù)；規(guī)定“通過招拍掛出讓有償方式取得的民辦養(yǎng)老機構用地，可確定為商服用地——其他商服（養(yǎng)老機構用地）”，為其辦理抵押貸款掃除政策障礙。二是保障投資者權益。明確營利性養(yǎng)老機構按市場機制獲取利潤，同時賦予非營利性養(yǎng)老服務機構投資者有限財產(chǎn)權。規(guī)定：除捐資舉辦的外，其余非營利性養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織，出資者擁有實際出資額的財產(chǎn)所有權；在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金以及提取其他有關費用后仍有結余的，可從中提取一定比例獎勵舉辦人；投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)單位決策機構同意，出資人產(chǎn)（股）權份額可以轉讓、繼承、贈與。三是配套社區(qū)養(yǎng)老服務用房。規(guī)定城鎮(zhèn)新建住宅項目應按套內(nèi)建筑面積不低于項目總面積的2‰且最低不少于20平方米的標準配建居家養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施。四是強化專業(yè)人才培養(yǎng)。對高校和中職學校老年服務與管理相關專業(yè)畢業(yè)生服務非營利性養(yǎng)老機構滿一定年限給予“入職獎補”；對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補貼；定期發(fā)布養(yǎng)老護理員工資指導價位，實行養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度等。
三、優(yōu)化扶持政策，激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務的活力
一是明確凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，都要向民間資本開放，并簡化對養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構以及護理院等老齡型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。二是切實保障民辦養(yǎng)老機構用地。各市、縣（區(qū)）單列養(yǎng)老機構用地指標，并列入年度用地計劃。民辦非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。營利性養(yǎng)老機構按成本逼近法和收益還原法，以招拍掛方式優(yōu)惠供地。三是加大資金扶持力度，省財政對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老機構給予床位補助，并建立向非營利性養(yǎng)老服務機構購買服務制度。四是支持融資信貸落實稅費優(yōu)惠政策，進一步加大財政貼息、風險補償?shù)日叻龀至Χ龋膭钽y行業(yè)金融機構加大對養(yǎng)老服務機構及其建設項目信貸支持力度。除執(zhí)行國家統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策外，各類民辦養(yǎng)老機構免繳城市基礎設施配套費，免征水利建設基金及殘疾人就業(yè)保障金。養(yǎng)老機構在合并、分立、兼并過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉移行為，不征收營業(yè)稅。五是扶持老年社區(qū)和老年地產(chǎn)建設，保障其合理用地需求，在城市基礎設施配套費用等方面給予優(yōu)惠，配套養(yǎng)老護理機構享受相應的扶持政策。(浙江省老齡辦)
