這是黑龍江省國稅局牡丹江培訓(xùn)中心別墅樓內(nèi)景（7月20日攝）。新華社記者 孫仁斌 攝

運行不計成本，各種費用都可以算到培訓(xùn)費里

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等，增加了用地、運行、管理費用，加上主管部門在管理上的松散，造成資源嚴重浪費。

一些培訓(xùn)中心表示：運行成本可以“忽略不計”，培訓(xùn)中心重點在于“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。

在吉林省電力有限公司鏡泊湖培訓(xùn)中心，建有多套別墅和禮堂、餐飲中心等設(shè)施。工作人員告訴記者，由于平時沒人來培訓(xùn)，餐飲中心等基本閑置不用。客房也因很少有人入住，大量閑置?！敖ㄔO(shè)的時候投了幾千萬，現(xiàn)在基本都閑著，反正是國家拿錢，成本不成本無所謂?！?/p>

黑龍江省國稅局牡丹江培訓(xùn)中心的客房經(jīng)理告訴記者，培訓(xùn)中心內(nèi)的管理人員都是牡丹江國稅局的在職職工，“這里一年基本上要閑置９個月，只有３個月時間能對外承接一些業(yè)務(wù)?！?/p>

為了招攬生意，這個培訓(xùn)中心的工作人員使出了渾身解數(shù)。“我們報價可以報得高一些，你回去跟領(lǐng)導(dǎo)商議，如果定下來到我們這里搞活動，實際價格可以便宜些，給你們做酬勞?！币晃回撠熑苏f。這名負責人還表示，境泊湖景區(qū)大門平時禁止社會車輛進入，“能進來的都是找主管部門打過招呼的，你們要來，我可以幫你們協(xié)調(diào)，把會議用車開進來”。

客房經(jīng)理介紹說，“我們都是牡丹江市國稅局的工作人員，發(fā)票很容易開，各種餐飲、娛樂費用都可以算到培訓(xùn)費里?！边@位經(jīng)理說，不但可以開發(fā)票，還可以多開一些發(fā)票，算作“回扣”。

大連另一家培訓(xùn)中心工作人員對記者表示，可以把餐飲、接待費用打進培訓(xùn)費里，“我們每年接待將近４００批次培訓(xùn)，各種費用都可以糅進講課費、培訓(xùn)費里，但你們得給我們返稅點。”

多家培訓(xùn)中心工作人員都表示可以多開發(fā)票，但需要支付賬面金額的８％－１３％不等的“稅點”返給他們。

清理整頓需強化制度安排

記者調(diào)查了解到，不僅一些部委和省市黨政機關(guān)在各地風景名勝區(qū)內(nèi)建有大量培訓(xùn)中心，一些國有企業(yè)在各地也建有大量培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院。

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，１９９７年以來，中央曾數(shù)次叫停黨政機關(guān)培訓(xùn)中心的建設(shè)和裝修工作，但并未收到明顯效果，一些單位甚至“頂風作案”。

北京航空航天大學公共管理學院教授任建民認為，近年來中央多次要求各地清理整頓培訓(xùn)中心并未取得實效，一是因為各地的培訓(xùn)中心牽涉到各部門的實際利益?！斑@些培訓(xùn)中心，說是內(nèi)部的，但又承接對外業(yè)務(wù)；說是對外經(jīng)營，其法人卻往往是政府部門。盈利了成為主管部門的‘小金庫’；賠錢了還可以靠財政‘救濟’?！倍沁@些培訓(xùn)中心大多處于風景秀麗的景區(qū)內(nèi)，且相對安靜低調(diào)，不易被發(fā)現(xiàn)，成為領(lǐng)導(dǎo)休養(yǎng)的“私家園林”；三是兩辦雖然多次發(fā)文，但僅僅停留在“發(fā)文”和“要求”上，對于未清理整頓的單位和相關(guān)責任人，并未明確提出應(yīng)由哪個部門來追究其何種責任。

中國人民大學休閑經(jīng)濟研究中心主任王延琪認為，清理整頓培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院，要切斷這些培訓(xùn)中心和其背后主管部門剪不斷、理還亂的利益鏈。搞清楚這些單位的性質(zhì)，究竟是對內(nèi)還是對外？和其上級部門是何關(guān)系？對其賬務(wù)進行清查，搞清資金來源和去向，對存在的腐敗問題進行徹查。

任建民認為，清理整頓各類培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院，必須有完整、詳盡、具有可操作性的制度安排，明確清理整頓時間表和具體責任人，并由紀委牽頭，對各地落實情況進行核查，確保政令通暢，治理工作取得實效。（記者孫仁斌、吳昊、潘祺）