這是位于上海崇明新河鎮(zhèn)新光村的涉事別墅，因建于樹林中，位置非常隱蔽（8月5日攝）。 “砍樹毀田，27幢豪華莊園深藏密林涉嫌違建”，近日上海市民的一則舉報(bào)，讓生態(tài)島崇明陷入輿論漩渦。崇明縣政府新聞辦5日作出回應(yīng)：“豪華別墅確屬非法用地，應(yīng)予依法拆除，目前正在走程序，3個(gè)月左右肯定拆完。” 一紙“林地認(rèn)養(yǎng)協(xié)議”，竟能讓1200畝林地輕巧變身“私家領(lǐng)地”？農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目如何演變成別墅式地產(chǎn)開(kāi)發(fā)？早就被定性為“非法占地”為何歷經(jīng)3年難以拆盡？涉事公司和鎮(zhèn)政府是否涉及隱瞞土地狀況，造成業(yè)主巨額損失？針對(duì)公眾疑慮，記者實(shí)地展開(kāi)調(diào)查。新華社記者裴鑫 攝

千余畝農(nóng)用地變身“私家領(lǐng)地” 27幢豪華別墅涉嫌違建

新華網(wǎng)上海８月６日電（記者朱翃、吳振東）“砍樹毀田，２７幢豪華莊園深藏密林涉嫌違建”，近日上海市民的一則舉報(bào)，讓生態(tài)島崇明陷入輿論漩渦。崇明縣政府新聞辦５日作出回應(yīng)：“豪華別墅確屬非法用地，應(yīng)予依法拆除，目前正在走程序，３個(gè)月左右肯定拆完?！?/p>

一紙“林地認(rèn)養(yǎng)協(xié)議”，竟能讓１２００畝林地輕巧變身“私家領(lǐng)地”？農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目如何演變成別墅式地產(chǎn)開(kāi)發(fā)？早就被定性為“非法占地”為何歷經(jīng)３年難以拆盡？涉事公司和鎮(zhèn)政府是否涉及隱瞞土地狀況，造成業(yè)主巨額損失？針對(duì)公眾疑慮，記者實(shí)地展開(kāi)調(diào)查。

已確認(rèn)為農(nóng)用地政府卻租他人建豪華別墅

記者在實(shí)地看到，崇明新河鎮(zhèn)寬約５米的新光村路兩旁是成片的濃密樹林，林子深處約百米是整排的木屋小樓。小樓大多為３層木屋，還帶有戶外平臺(tái)及小花園。

上海蕃茄農(nóng)莊有限公司一名黃姓工作人員告訴記者，“林莊”的搭建或許有不合法的地方，但公司并不存在過(guò)錯(cuò)，因?yàn)椤肮镜乃胁僮鞫际墙⒃诤贤系摹薄?/p>

黃某所說(shuō)的合同全名為《新河鎮(zhèn)新光村林地認(rèn)養(yǎng)協(xié)議》。協(xié)議的甲方為崇明縣新河鎮(zhèn)林業(yè)所，乙方為上海蕃茄農(nóng)莊有限公司，見(jiàn)證方為新河鎮(zhèn)人民政府。根據(jù)合同，２００９年和２０１０年，蕃茄農(nóng)莊兩次認(rèn)養(yǎng)新河鎮(zhèn)林業(yè)所提供的共約１２００畝林地。

蕃茄農(nóng)莊“認(rèn)養(yǎng)”后，再將上述林地劃分了８７片，向外招商分租，協(xié)助租客搭建“林莊”。

據(jù)一名知情人士透露，建筑物所在的沿河土地，國(guó)土部門在２００６年就認(rèn)定為農(nóng)用地?！傲謽I(yè)所于２００９年將土地租給他人‘認(rèn)養(yǎng)’，并允許在土地上建造房屋，不知是真不知道土地性質(zhì)還是打算蒙混過(guò)關(guān)?！?/p>

對(duì)于政府是否知道訂立合約時(shí)就涉及非法用地的問(wèn)題，２０１１年才走馬上任的新河鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)季生全表示，當(dāng)時(shí)的情況他確實(shí)不清楚。

兩次查處禁而不絕違建越拆越多

記者了解到，２０１０年９月，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局在一次航拍中發(fā)現(xiàn)了這一違規(guī)用地的情況，調(diào)查確認(rèn)后于２０１１年９月對(duì)蕃茄農(nóng)莊進(jìn)行了處罰，除要求退還非法占用土地外，還需在１５日內(nèi)拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原貌并罰款８．３１萬(wàn)元。

“當(dāng)時(shí)已經(jīng)建成了１８幢房屋，還有４幢在建的房屋被叫停了?！鞭艳r(nóng)莊的一名工作人員告訴記者，“２０１２年４月，業(yè)主們向鎮(zhèn)政府要求復(fù)工，完成房屋建造。在鎮(zhèn)政府沒(méi)有明確表態(tài)的情況下，不少業(yè)主就悄悄復(fù)建了?！?/p>

２０１２年１０月，國(guó)土部門再度在航拍中發(fā)現(xiàn)了這一非法占地情況，并再度開(kāi)出罰單，責(zé)令相關(guān)部門立即處置?！版?zhèn)政府對(duì)４戶被航拍到的建筑進(jìn)行了拆除，并要求另外７名有同樣問(wèn)題的業(yè)主將違建拆除?！敝槿耸空f(shuō)，“去年４月，鎮(zhèn)政府派人將７戶業(yè)主的１２幢房屋進(jìn)行了拆除?！?/p>

然而直到記者調(diào)查時(shí)，２０１０年就被認(rèn)定為非法占地的違建，如今不但“屹立不倒”，反而數(shù)量增至２７幢。

季生全表示：“當(dāng)時(shí)在發(fā)展農(nóng)家旅游的大背景下，鎮(zhèn)政府在不完全清楚地塊性質(zhì)的情況下與蕃茄公司開(kāi)展項(xiàng)目，在此過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)督審查，的確存在失誤之處?！?/p>

違法占地業(yè)主不知情損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

“我們業(yè)主事先并不知情，等我們房子建好、設(shè)備裝好、綠化做好，卻以違法占地的理由將我們的房屋夷為平地，我們的巨大損失如何彌補(bǔ)？”業(yè)主張力剛（化名）說(shuō)。他告訴記者，包括進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、租金、管理費(fèi)及基建、綠化等共花費(fèi)約５００萬(wàn)元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，２０多名戶主每戶的投資費(fèi)用少則三四百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。當(dāng)業(yè)主們得知鎮(zhèn)政府已明確認(rèn)定自己的建筑非法占有土地時(shí)，他們最關(guān)心的是，一旦房屋被拆除，他們的損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

蕃茄農(nóng)莊負(fù)責(zé)人夏女士表示，“林莊”搭建的確沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批或備案，但其解釋稱，她本人是剛剛接手公司，之前運(yùn)作該項(xiàng)目的公司負(fù)責(zé)人肖小海已于去年辭職離開(kāi)。記者致電肖小海，但電話一直無(wú)人接聽(tīng)。一名公司員工透露，肖某運(yùn)作該項(xiàng)目時(shí)通過(guò)“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”、租金等收入逾２０００萬(wàn)元。

季生全表示，對(duì)于損失問(wèn)題，由于鎮(zhèn)政府和林業(yè)所是與蕃茄農(nóng)莊達(dá)成協(xié)議，并未與業(yè)主發(fā)生直接關(guān)聯(lián)。因此業(yè)主可以向蕃茄農(nóng)莊主張權(quán)利?！爸劣谖覀兒娃艳r(nóng)莊之間的問(wèn)題，我們也會(huì)走司法途徑解決?！?/p>