?
?
?簡(jiǎn)介 ：12月4日，我們迎來(lái)了首個(gè)“國(guó)家憲法日”。為憲法專門設(shè)立一個(gè)節(jié)日蘊(yùn)含了怎樣的意義？我們?nèi)绾魏霌P(yáng)憲法精神？我國(guó)憲法實(shí)踐還面臨哪些挑戰(zhàn)？本期節(jié)目我們特別邀請(qǐng)到了中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏老師，就這些問(wèn)題為我們解讀。更多訪談內(nèi)容>>
?中國(guó)網(wǎng): 中國(guó)訪談，世界對(duì)話，歡迎您的收看。12月4日，我們迎來(lái)了首個(gè)國(guó)家憲法日。為憲法專門設(shè)立一個(gè)節(jié)日蘊(yùn)含了什么樣的意義？我們要如何弘揚(yáng)憲法精神？我國(guó)的憲法實(shí)踐又面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？就這些問(wèn)題我們特別邀請(qǐng)到了中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏教授為我們解讀。
?
?中國(guó)網(wǎng): 莫老師您好，感謝您接受我們的采訪，十八屆四中全會(huì)是第一次把“堅(jiān)持依憲治國(guó)”寫進(jìn)黨的決議，而且提出要設(shè)立國(guó)家憲法日。我們?yōu)槭裁匆@樣強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威和地位呢？為憲法專門設(shè)立一個(gè)節(jié)日蘊(yùn)含了怎樣的意義呢？
?
?莫紀(jì)宏: 因?yàn)槭藢盟闹腥珪?huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確講了“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。我個(gè)人統(tǒng)計(jì)了一下，在全會(huì)通過(guò)的《決定》中間，涉及到“憲法”這個(gè)詞總共有38次，涉及到“憲”這個(gè)詞有41次，也就是“憲法”之外另外還有三個(gè)地方出現(xiàn)了單獨(dú)的“憲”字，這個(gè)“憲”就出現(xiàn)在“依憲治國(guó)”，“依憲執(zhí)政”，“違憲的行為必須要追究”。
為什么這次十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》要這么重視憲法，這是由于憲法本身的特點(diǎn)決定的。我們知道憲法是我國(guó)的根本法，規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，具有最高的法律效力。從這一點(diǎn)來(lái)講，你想要依法治國(guó)，依的是什么法？你依的法本身是不是相互統(tǒng)一、內(nèi)部相互協(xié)調(diào)、邏輯上能夠自洽的這樣一個(gè)完整的體系？實(shí)際上依憲治國(guó)關(guān)鍵是講依法治國(guó)的一個(gè)重要特征，歸根到底是依憲治國(guó)。
?
?莫紀(jì)宏: 在一個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的法律制度中，有一個(gè)法律體系，在法律體系中憲法就是統(tǒng)帥和核心。黨的十五大報(bào)告明確指出到2010年底要形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系， 2011年全國(guó)人大常委會(huì)宣布基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這個(gè)法律體系的基本特征是以憲法為核心。這就表明了我們依法治國(guó)，一是這個(gè)法是完整的體系，在這個(gè)體系中憲法是核心，所以你要想依法治國(guó)，核心都不依的話，顯然依法治國(guó)是不能成立的，這是從法律體系角度考慮的。
第二，從憲法和法律的關(guān)系來(lái)看。我們知道一個(gè)國(guó)家憲法是根本法，首先表現(xiàn)在其他的一切法律法規(guī)要制定的話必須要以憲法為前提，必須要于憲有據(jù)，沒(méi)有根據(jù)的話立法機(jī)關(guān)也不能隨便制定法律法規(guī)。第二，你在制定法律法規(guī)的時(shí)候內(nèi)容必須要符合憲法的規(guī)定，盡管憲法賦予國(guó)家立法機(jī)關(guān)，比如賦予全國(guó)人大常委會(huì)可以制定基本法律和基本法律之外的其他法律，或者是賦予國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)，但相關(guān)立法機(jī)關(guān)在制定法律的時(shí)候，是不是能夠按照憲法的規(guī)定來(lái)做，憲法明明那樣規(guī)定，你在制定法律的時(shí)候卻這樣規(guī)定，恐怕就不太符合憲法的要求。第三，一旦法律法規(guī)和憲法相違背了怎么辦，這時(shí)候就要對(duì)違憲的法律法規(guī)宣布無(wú)效。第四，對(duì)違憲的法律法規(guī)要怎樣通過(guò)一套機(jī)制去發(fā)現(xiàn)，并且能夠予以糾正，這就是違憲審查的問(wèn)題。
?
?莫紀(jì)宏: 所以，2011年我們通過(guò)的《立法法》第90條就明確講了，像行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例如果違憲的話，全國(guó)人大常委會(huì)是可以行使違憲審查權(quán)的。這是從憲法和法律之間的關(guān)系，我們可以看到法律法規(guī)不能超越憲法。
第三，從憲法對(duì)人們行為的調(diào)整來(lái)看，一是憲法是人們行為的根本規(guī)范，我們的現(xiàn)行憲法序言明確講了，全國(guó)各族人民、各政黨和武裝力量，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、社會(huì)組織都有維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施的職責(zé)。二是現(xiàn)行憲法第五條也明確講了，任何違反憲法的行為都必須要受到追究，任何組織和個(gè)人，不管你是政黨或者是國(guó)家機(jī)關(guān)，你只要是實(shí)施了違憲的行為都要受到追究。三是任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的權(quán)威，也不得有超越憲法法律的特權(quán)，當(dāng)然憲法明確講了，你不得享有超越憲法的特權(quán)。這三個(gè)方面都明確要求任何組織和個(gè)人必須要以憲法為根本的行為準(zhǔn)則。
正因?yàn)閼椃ㄊ欠审w系的統(tǒng)帥核心，憲法是法律法規(guī)制定和產(chǎn)生的依據(jù)，也是人們行為的根本準(zhǔn)則，所以，基于上面三個(gè)特點(diǎn)，我們說(shuō)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，憲法是法律的綱，綱舉才能目張，憲法你都不能去遵守，怎么還能去遵循依照憲法制定的其他法律法規(guī)呢，所以，從這個(gè)角度講依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)。
?
?莫紀(jì)宏: 設(shè)立憲法日它的根本作用就是一種保障作用，因?yàn)樵O(shè)立憲法日，通過(guò)特定的節(jié)日，國(guó)家機(jī)關(guān)特別是全國(guó)人大或者是其他的法制宣傳機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一組織憲法宣傳工作，采取一些生動(dòng)活潑的形式，包括通過(guò)各大媒體還有其他的一些文藝形式等等，在短時(shí)間內(nèi)集中宣傳憲法的基本知識(shí)，讓大家來(lái)參與。同時(shí)讓國(guó)家機(jī)關(guān)給公眾匯報(bào)一下，比如國(guó)家機(jī)關(guān)是怎么來(lái)實(shí)施憲法的，讓有監(jiān)督憲法實(shí)施職責(zé)的機(jī)關(guān)匯報(bào)一下是如何來(lái)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督違反憲法的行為的，這樣就可以使得政府和公眾在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)椃ㄓ幸环N很好的認(rèn)識(shí)，提高公眾對(duì)憲法權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他的憲法意識(shí)，我覺(jué)得設(shè)立憲法日是這個(gè)作用。
?
