實(shí)施全面兩孩政策是從我國(guó)戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。
實(shí)施全面兩孩政策，一是有利于更好地滿足群眾生育意愿，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。當(dāng)前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個(gè)孩子，據(jù)調(diào)查，20～44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)為1.93個(gè)。實(shí)施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長(zhǎng)期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。
二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。自1970年代初全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，人口自然增長(zhǎng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)性保障和支撐。進(jìn)入本世紀(jì)特別是“十二五”以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。總量慣性增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口和育齡人口開(kāi)始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。實(shí)施全面兩孩政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加約3000萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎?，與不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。
三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國(guó)人口總量控制在14.5億人左右，已經(jīng)為實(shí)施全面兩孩政策預(yù)留了空間。政策調(diào)整后，對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施全面兩孩政策時(shí)機(jī)成熟
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，全面兩孩政策是在科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，總結(jié)單獨(dú)兩孩政策實(shí)踐，充分研究論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策。
一是開(kāi)展深入細(xì)致的研究論證，為實(shí)施全面兩孩政策提供科學(xué)支撐。今年年初以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委及相關(guān)部門(mén)，圍繞“十三五”時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)老齡化政策進(jìn)行了專(zhuān)題研究；組織若干研究團(tuán)隊(duì)，依據(jù)2010年全國(guó)人口普查、2014年全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查等數(shù)據(jù)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的分人群分要素回推、孩次遞進(jìn)、聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)和微觀仿真等四種測(cè)算方法，對(duì)全面兩孩政策下的人口變動(dòng)狀況，進(jìn)行了多方案測(cè)算比較。與此同時(shí)，就政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境產(chǎn)生的影響、進(jìn)行了深入分析論證，形成了上百萬(wàn)字的系列研究報(bào)告。經(jīng)測(cè)算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策（包括農(nóng)村一孩半、雙獨(dú)、單獨(dú)及民族地區(qū)、特殊人群照顧性政策）可生育二孩的約5000多萬(wàn)人，占37%；實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群9000多萬(wàn)人，占63%。新增目標(biāo)人群中，40～49歲人群占50%。預(yù)計(jì)，政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%（包括流動(dòng)人口）；全國(guó)人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。
二是勞動(dòng)年齡人口比較充裕，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕，是調(diào)整生育政策的有利時(shí)機(jī)。目前，我國(guó)15-64歲人口約10億，預(yù)計(jì)2020年為9.9億，2030年為9.6億，2050年（調(diào)整政策后）有8.3億。目前，少兒撫養(yǎng)比為22.5%，老年撫養(yǎng)比為13.7%，社會(huì)總撫養(yǎng)比為36.2%，仍處于社會(huì)撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時(shí)機(jī)。
三是單獨(dú)兩孩政策的平穩(wěn)實(shí)施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。在各級(jí)黨委、政府和各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的共同努力下，單獨(dú)兩孩政策落地扎實(shí)有力，出生人口數(shù)量符合預(yù)期。截至2015年9月底，約176萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)。2014年人口出生率比2013年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降1.72個(gè)點(diǎn)，是近年來(lái)出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，釋放了部分生育勢(shì)能、降低了出生人口堆積的風(fēng)險(xiǎn)，有助于準(zhǔn)確把握群眾生育意愿和生育行為，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與生育政策的銜接，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了良好的基礎(chǔ)。
四是實(shí)施全面兩孩政策面臨的一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內(nèi)，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì)加重。通過(guò)多方面共同努力，這些問(wèn)題是能夠得到有效解決的。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，確保全面兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?/strong>
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，實(shí)施全面兩孩政策是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，把這件利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事辦好，需要配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實(shí)施。
一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須堅(jiān)持。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。
二是創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度。
三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。
四是加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。
五是加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。完善信息動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警制度。加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享。強(qiáng)化政策實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督，管控可能出現(xiàn)的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，確保政策平穩(wěn)落地。
