12月8日，在美國(guó)首都華盛頓，美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼（中）和國(guó)會(huì)議員出席記者會(huì)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室8日宣布，就中國(guó)部分國(guó)產(chǎn)飛機(jī)和進(jìn)口飛機(jī)可能存在的稅收待遇差異，美國(guó)當(dāng)天已提出與中方在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商的請(qǐng)求。新華社記者 高攀 攝
新華網(wǎng)北京12月9日電 美國(guó)8日向世貿(mào)組織提起訴訟，指責(zé)中國(guó)對(duì)部分國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的免稅政策對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成歧視。
眾所周知，長(zhǎng)期以來美國(guó)政府明里暗里為本國(guó)飛機(jī)制造商波音提供包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的巨額補(bǔ)貼，而今卻來指責(zé)中國(guó)，其“雙重標(biāo)準(zhǔn)”顯而易見。
中國(guó)民用飛機(jī)制造業(yè)的快速發(fā)展讓美國(guó)看到了威脅，這表面上看是補(bǔ)貼糾紛，實(shí)則是對(duì)未來市場(chǎng)份額的激烈爭(zhēng)奪。
世界貿(mào)易組織8日稱，針對(duì)中國(guó)對(duì)于部分國(guó)產(chǎn)飛機(jī)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，美國(guó)于當(dāng)日訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，向中方提出磋商請(qǐng)求。
美方認(rèn)為，中方免除對(duì)部分國(guó)產(chǎn)飛機(jī)征收銷售增值稅，而對(duì)進(jìn)口飛機(jī)卻仍然征稅的做法，違反了世貿(mào)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。被免稅的國(guó)產(chǎn)飛機(jī)包括通用航空飛機(jī)、支線飛機(jī)以及農(nóng)用機(jī)等機(jī)型。
根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，提請(qǐng)磋商是貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制中的第一個(gè)環(huán)節(jié)。中方需在10日內(nèi)對(duì)此磋商請(qǐng)求做出答復(fù)，磋商可在自中方收到磋商請(qǐng)求起60天內(nèi)進(jìn)行；如果磋商沒有達(dá)成滿意的結(jié)果，美方可提請(qǐng)世貿(mào)組織成立專家組進(jìn)行審理。
航空制造業(yè)是一個(gè)高附加值的戰(zhàn)略行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。正因如此，通過各種形式扶持本國(guó)航空制造業(yè)的發(fā)展早已是各國(guó)普遍的做法。
例如，很多國(guó)家通過出口信貸、融資租賃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、減免稅費(fèi)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、基建支持等多種途徑，對(duì)購(gòu)買和使用本國(guó)飛機(jī)的航空公司給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，支持本國(guó)民機(jī)搶占更多的市場(chǎng)份額。
歐美等民機(jī)發(fā)達(dá)國(guó)家也是這樣做的。多年來，美國(guó)波音和歐洲空客兩家企業(yè)基本壟斷全球的大型客機(jī)市場(chǎng)。為了保持其優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)對(duì)波音、歐盟國(guó)家對(duì)空客都提供了數(shù)以十億美元計(jì)或明或暗的補(bǔ)貼。
本來，波音和空客兩家對(duì)補(bǔ)貼一事心照不宣，在1992年曾經(jīng)達(dá)成了一個(gè)“不爭(zhēng)斗”的“君子協(xié)定”。但到2004年，隨著全球競(jìng)爭(zhēng)激化，兩家企業(yè)終于不再“君子”，先后以補(bǔ)貼為由把對(duì)方告到世貿(mào)組織，成為世貿(mào)組織歷史上最大、最曠日持久的貿(mào)易糾紛案。世貿(mào)組織也曾作出裁決，認(rèn)定美國(guó)和歐盟都存在非法補(bǔ)貼行為。
具體到美國(guó)此次指控中國(guó)對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)提供稅收優(yōu)惠的做法，事實(shí)上美國(guó)自己也在這么做，并因此引發(fā)歐盟的新一輪挑戰(zhàn)。
2014年12月，歐盟就向世貿(mào)組織提起訴訟，控告波音公司總部所在的美國(guó)華盛頓州州政府向波音提供稅收優(yōu)惠政策，違反了全球貿(mào)易規(guī)則。
由此看來，波音與空客的貿(mào)易補(bǔ)貼之爭(zhēng)只不過是“五十步與百步之爭(zhēng)”，兩家企業(yè)或多或少都接受了各自政府的補(bǔ)貼和支持。因而，“貿(mào)易補(bǔ)貼”實(shí)質(zhì)已成為歐美手里的牌，它們互相指控?zé)o非是為了維護(hù)自身利益、打擊對(duì)手。
不容忽視的是，此次美國(guó)指責(zé)中國(guó)對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)免稅的背景是，中國(guó)民用飛機(jī)制造業(yè)的快速發(fā)展。
此前，繼中國(guó)自主研制的首架C919大型客機(jī)總裝下線后，中國(guó)生產(chǎn)的首架噴氣式支線客機(jī)ARJ21也被交付給全球首家用戶成都航空公司，中國(guó)制造的民用客機(jī)首次進(jìn)入本土航空公司的引進(jìn)名單。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)民用飛機(jī)制造業(yè)今后面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈。這一市場(chǎng)長(zhǎng)期以來被波音、空客把持，它們對(duì)任何國(guó)家想成為民用大飛機(jī)制造領(lǐng)域中的“第三極”都十分警惕。（記者凌馨、施建國(guó)，編輯杜靜、王宗凱，新華國(guó)際客戶端報(bào)道）
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