1999年，為了改變生活現(xiàn)狀，楊小鳳加入了農(nóng)村人口外出務工的大潮。這批最早自力更生追求更好生活的普通人，加速著中國的現(xiàn)代化進程。
近三十年來，數(shù)以億計的楊小鳳和她們舉家遷徙的軌跡，匯成了中國人口流動的地圖。今天，在“十三五”期間，如何讓政策落地，使包括他們在內(nèi)的全社會共享制度福祉，成為實現(xiàn)全面小康目標的關鍵。
農(nóng)歷1991年臘月十九早晨七點，兩輛農(nóng)用四輪車顛簸在鄉(xiāng)村小路上。一位楊姓少女穿著劉家給她定制的紅棉襖坐在頭車，身后的四輪車上，是結婚的彩禮。這天，彼時20歲的楊小鳳嫁給了劉莊18歲的劉軍。
1991年，故事的主角還是“楊姓少女”。2016年，昔日少女不再僅是“母親的女兒”，還是丈夫的妻子、兩個兒子的媽媽、孫子的奶奶和食堂的廚師。這些年，楊小鳳的角色在這些身份間快速切換著。
“鏗鏗鏗鏗鏗——”
清晨五點半，北京五環(huán)外的朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村，在某機構的食堂廚房里，楊小鳳開始了一天的工作。她左手壓著豆皮，右手執(zhí)刀，嫻熟地斬出了粗細均勻的絲。
在食堂，楊小鳳負責午餐和少部分員工的早晚餐。從食材挑選，到燒菜、刷鍋，全要由她來完成。為了能及時開餐，楊小鳳經(jīng)常主動加班，平均每天要在廚房忙碌14小時，一個月下來能拿到2500元左右的工資。
盡管辛苦，可楊小鳳仍然十分珍惜這份工作。2016年，是她在此工作的第八個年頭，也是她在外打工的第十六年。
1999年，在村中幫人蓋房掙錢的楊小鳳的丈夫劉軍，因為長時間作息不規(guī)律患上了胃病在家靜養(yǎng)，眼見地里的糧食收入無法維持全家人的生活開支，楊小鳳留下丈夫和6歲的兒子，離開家庭所在的河南省駐馬店市正陽縣，外出打工。
十六年間，除了北上到河南鄭州支過早點攤，南下到廣東深圳的毛線廠、家具廠做過女工，楊小鳳還有三進北京務工的經(jīng)歷：第一次因受“非典”影響，所在飯店關閉而回家；第二次因準備去深圳務工而回家；2008年，楊小鳳第三次進京了。次年，她把整個家都搬了過來。
現(xiàn)在，楊小鳳在食堂做飯，丈夫劉軍在周邊工廠做零工，小兒子川川在皮村唯一一所打工子弟學校念書。夫妻二人和小兒子住在離楊小鳳上班地點不遠的出租屋里，大兒子已娶妻生子，房子租在了楊小鳳的同一個社區(qū)。想念孫子時，楊小鳳一家隨時都可以步行到大兒子的住處看望一下。
楊小鳳家所在的皮村，位于北京市東北方向的五環(huán)與六環(huán)之間，離最近的地鐵站有十公里遠。因為生活成本較低，皮村聚集了大量像楊小鳳一樣的外地進京務工者，這些人大多在皮村內(nèi)外大大小小的家具建材廠打工。白天，大人們?nèi)ド习?，孩子們則去專門為打工子弟開辦的學校念書。一到傍晚，皮村的商業(yè)街便會熱鬧起來。
從行政區(qū)域上講，這里是首都北京；從城市化特征上看，這里是北京的城鄉(xiāng)接合部。作為城鄉(xiāng)交錯地帶，皮村沒有一線城市中心區(qū)的繁華，沒有一線城市發(fā)達的公共交通系統(tǒng)和完善的衛(wèi)生、醫(yī)療服務設施。
“在這不用種地，打工比種地掙得多?！钡珜钚▲P來講，這里的生活質(zhì)量已經(jīng)比老家上了一個臺階?！霸谶@兒，想吃點東西可以上超市買。在我們老家，孩子想吃零食哪有地方買？見都沒見過！”
對更好生活的向往，讓像楊小鳳一樣自力更生，渴望脫離貧困的農(nóng)民走出農(nóng)村；城市高速發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機會，吸引了大量像楊小鳳一樣的農(nóng)村戶籍流動人口來到北京；長期城鄉(xiāng)分治的“二元化”向“一體化”管理體制的過渡階段，又恰好在北京為楊小鳳和楊小鳳的家庭留出了容身之處。
據(jù)國家統(tǒng)計局2016年數(shù)據(jù)，2015年，全國農(nóng)民工總量27747萬人，比上年增長1.3%。其中，外出農(nóng)民工16884萬人，增長0.4%；本地農(nóng)民工10863萬人，增長2.7%。
在外出農(nóng)民工中，有近21.3%的人是舉家外出，64.7%流入了地級以上的城市，其中，8.1%流入直轄市，22.4%流入省會城市，34.2%流入地級市?？缡×鲃愚r(nóng)民工77%流入地級以上大城市；省內(nèi)流動農(nóng)民工53.9%流入地級以上大城市。
最新全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示 ，農(nóng)民工在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為0.5%，在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為42.9%。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工比重為11.4%；從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的農(nóng)民工比重為6.5%；從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重為6.0%。
中部地區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的比重提高，主要是從事批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重提高。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工占13.2%，從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工占6.5%。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重提高，主要是從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重提高。其中，從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的農(nóng)民工占8.7%，從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工占8.3%。
農(nóng)民工：指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。
本地農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。
外出農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。
數(shù)據(jù)來源：《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》
2016年1月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2015年國民經(jīng)濟運行情況。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億。常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%
像楊小鳳這樣數(shù)以億計的農(nóng)村籍的進城務工人口，加速著中國的城鎮(zhèn)化。
“過去的十年里，中國的城鎮(zhèn)化，大概有25%是由農(nóng)民工做出的貢獻，也就是說我們的城鎮(zhèn)人口比重提高的過程中，里邊有25%來自于農(nóng)民工進城，這是我們目前的現(xiàn)狀?！?015年10月，研究勞動經(jīng)濟學、人口經(jīng)濟學的權威學者蔡昉在北京新興市場論壇上表示。
盡管常住于城市，但由于戶籍等原因，進城務工的農(nóng)村人口常常無法享受到城市均等的公共服務。同時，他們的離開，往往造成了家庭結構、輸出地和流入地的性別結構、年齡結構、就業(yè)結構等的多方面變化。
原本，楊小鳳打算繼續(xù)在北京打工掙錢。2014年，大環(huán)境突然的改變，讓她不得不重新思考未來的規(guī)劃。
2014年7月，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)，“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?，常住人口有兩千多萬的北京市當屬其中之一。北京市“十三五”規(guī)劃綱要中，“深入落實首都城市戰(zhàn)略定位”是首要要求。同時，配合實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實“疏解非首都功能”，北京出臺《禁限目錄》，關閉了城區(qū)中的一般制造業(yè)，拆并疏解了商品交易市場。這些被調(diào)整的行業(yè)大多為吸納了較多外來人口的行業(yè)，也正是楊小鳳們和她們的家庭、工友大多從事的行業(yè)。
就目前狀況來看，若舉家遷往別的城市，意味著一家人要重新開始；留在北京，孩子將因?qū)W籍問題無法享受義務教育；回到老家農(nóng)村，種地是唯一的選擇，一家人將重新面臨貧窮的困境。
“掙不到錢，將來幺兒子怎么念書，蓋房子，娶媳婦？”
此外，由于中國人口老齡化速度加快，面對漸漸消失的人口紅利，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?jīng)濟增長方式的新常態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者若不提高自身技能，尤其是最早一批從農(nóng)村走出的“楊小鳳”們，將難以適應快速發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這不僅會導致他們被取代、被淘汰，還會錯失新型城鎮(zhèn)化中提升生活水平的機遇。而當他們被迫回到農(nóng)村時，由于長期離開土地，也將面臨無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的問題。
國家“十三五”規(guī)劃綱要中，明確了推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡等發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃的落地實施將創(chuàng)造多領域、多地區(qū)的就業(yè)機會，推動新型城鎮(zhèn)化、全力實施脫貧攻堅、提升全民教育和健康水平、提高民生保障水平、加強社會主義民主法治建設等發(fā)展規(guī)劃的提出，從頂層設計上為楊小鳳們和她們的家庭、工友們努力確保均享基本公共服務、共享制度福祉的機會。
對“楊小鳳”們而言，“十三五”時期是挑戰(zhàn)更是機遇。能否切實享受到制度福祉，還需要看各項規(guī)劃的落地。2016年全國“兩會”上，全國人大代表履行職責、行使權力，共話各項發(fā)展規(guī)劃的落地建議。
國家“十三五”綱要提出，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構，穩(wěn)步提高居民的住房水平。全國人大代表易鳳嬌表示，外出打工居住條件差，成本高是最頭疼的事。雖然說最低工資標準每年都在調(diào)，但是房租一樣在漲，甚至漲得更多。易鳳嬌建議，將異地務工人員的居住問題納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，加大住房保障投入異地，為異地務工人員提供更多的公租房和保障房，取消申請公租房的戶籍限制條件。
國家“十三五”綱要提出，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。全國人大代表陳雪萍表示，有些農(nóng)民工不愿將戶口遷到城鎮(zhèn)，是因為他們的養(yǎng)老保險繳費記錄無法隨人轉(zhuǎn)移，拿到城鎮(zhèn)戶口后，若未達到累計繳費年限，將無法領取養(yǎng)老金。陳雪萍建議，可建立個人養(yǎng)老保險賬戶累加、轉(zhuǎn)移、補繳機制，使這部分農(nóng)民工在拿到城鎮(zhèn)戶口后，通過累加、轉(zhuǎn)移、補繳等方式，享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險待遇。
國家“十三五”綱要提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代化教育體系、全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全國人大代表潘永興表示，建議各級政府部門應堅持保障隨遷子女義務教育公平的基本原則，在科學預測城鎮(zhèn)化進程的基礎上，合理編制城鎮(zhèn)中小學布局規(guī)劃，確有需要，應擴建或新建公辦學校以滿足隨遷子女義務教育需求。同時，應著力推進義務教育均衡發(fā)展，縮小城區(qū)內(nèi)校際間辦學條件、師資隊伍、教育質(zhì)量等方面的差距。
國家“十三五”綱要提出，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。全國人大代表蔡繼明表示，我國中小企業(yè)數(shù)量占97%，80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。而相對于歐美企業(yè)平均生存年限12.5年，日本企業(yè)平均壽命30年，我國中小企業(yè)平均壽命只有2.9年。城市化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，為此必須首先讓農(nóng)民完成就業(yè)轉(zhuǎn)變，即從務農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)就業(yè)。蔡繼明建議，我國政府在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時，一方面要把支持和發(fā)展中小企業(yè)作為一項基本國策，另一方面著眼于延長中小企業(yè)的生命周期，加強對中小企業(yè)的診治、救助，從而使數(shù)量眾多生命周期較長的中小企業(yè)吸收更多的農(nóng)民工就業(yè)。
國家“十三五”綱要提出，完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。全國人大代表孫東林表示，目前，進城務工的農(nóng)民工群體大多家庭較為貧困，也屬于精準扶貧的主要群體和對象，通過培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)可以成為幫助農(nóng)民工群體脫貧的策略之一。孫東林建議，開辦農(nóng)民工專業(yè)技能培訓園，以免費的職業(yè)化技能培訓，提升農(nóng)民工綜合技能。他建議，有條件的地區(qū)，可分別開辦市級和縣（市、區(qū)）兩種類型園區(qū)，由當?shù)厝肆Y源和社會保障部門統(tǒng)一規(guī)劃、組織，經(jīng)費納入財政預算。同時，可以與當?shù)氐穆?技校合作，確保場地、師資和設備的力量，可根據(jù)企業(yè)的需求，實行定向、定單、定崗培訓。
國家“十三五”綱要提出，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。人大代表朱正栩表示，目前的工傷認定以及相關的勞動爭議處理程序在制度設計上仍然存在一些問題，實踐中間環(huán)節(jié)繁多、周期過長，非常不利于一些弱勢勞動者依法維權。她建議，在立法中把工傷認定權賦予勞動爭議仲裁部門和人民法院，在此基礎上，簡化工傷賠償程序，充分發(fā)揮勞動爭議仲裁機構的職能作用，一次性調(diào)查是否存在勞動關系、是否構成職業(yè)病或工傷、工傷賠償數(shù)額，將勞動關系確認、工傷認定和工傷賠償數(shù)額確定等多個程序合并，簡化至一個仲裁程序中。
國家“十三五”綱要提出，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。全國人大代表秦真嶺介紹，他所在的胡寨鎮(zhèn)草廟村曾是江蘇省首批貧困村，以前外出打工人口五六百人，如今該村大力提倡“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”，創(chuàng)造了多層面的就業(yè)崗位，已經(jīng)吸引了一半的外出務工者回到家鄉(xiāng)工作。秦真嶺建議，現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展不僅限于農(nóng)業(yè)，要鼓勵家鄉(xiāng)的能人創(chuàng)企業(yè)，提供多元化的就業(yè)崗位，吸引外出的年輕人返鄉(xiāng)，用武裝后的頭腦和積攢的社會資源建設家鄉(xiāng)，以此形成良性循環(huán)。
國家“十三五”綱要提出，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。全國人大代表曾香桂表示，實現(xiàn)家庭團圓是當代中國農(nóng)民工最重大的訴求，農(nóng)民工市民化過程中，應幫助農(nóng)民工打造一個完整的家庭，避免出現(xiàn)農(nóng)村老人、婦女、兒童留守現(xiàn)象。對此，曾香桂建議，采取“先城市后社區(qū)，先小孩后全家”的農(nóng)民工市民化融合的路線圖，以漸進的方式實現(xiàn)農(nóng)民工真正融入城市。上級行政機構除了出臺保障政策，還要將農(nóng)民工享受均等基本公共服務的資金資源落實到社區(qū)。同時，還應適當幫助隨遷子女解決城市“入學難”問題。
1987年，巨曉林走出陜西農(nóng)村，成為了中國中鐵電氣化局一公司的接觸網(wǎng)工人。近三十年間，他先后被貼了很多標簽：全國“勞?！薄⑷珖舜蟠?、中華技能大獎獲得者、國家級技能大師等。2016年初，他當選中華全國總工會副主席。
巨曉林只有高中學歷，今天取得的各種成績，源于他認真鉆研的態(tài)度：30年的工作中，他共寫下了80多本、數(shù)十萬字的工作筆記，設計研發(fā)和革新工藝工法98項，創(chuàng)造經(jīng)濟效益900多萬元。有媒體評價到，“他從一名普通農(nóng)民工成長為知識型新型工人、農(nóng)民工楷模?！?/p>
2016年全國兩會，全國人大代表巨曉林提出了數(shù)個有關維護農(nóng)民工合法權益的建議。例如，他建議政府有關部門和相關企業(yè)，為農(nóng)民工制定個性化的國家政策解讀方案，以加強國家政策、法律知識的普及和教育，方便農(nóng)民工有效維權；完善社保轉(zhuǎn)接系統(tǒng)，方便農(nóng)民工在更換工作城市時社保信息的及時轉(zhuǎn)入。
在履行代表職責、給國家提出建設性意見的同時，農(nóng)民工出身的他，還給在外打工的工友們分享了走出農(nóng)村融入城市的奮斗經(jīng)驗：
“找到一份和你技能相適應的工作。比如，你是瓦匠、油漆工或者是電力工，找到最能發(fā)揮你技能的工作，如果這份工作還能讓你在技能上有所提高，當然是最好的。
找到一個和你技能相匹配的崗位。有一個能發(fā)揮你的特長的穩(wěn)定的工作崗位，這非常關鍵。在這個崗位上，要抓住單位或者企業(yè)提供的一切機會提升自己。這樣，即使這個企業(yè)不要你了，你到下一個企業(yè)還可以繼續(xù)干。
另外，既然到了這個單位，也干了，你就要全面融入這個單位，包括管理上的融入。踏踏實實地，把自己的專業(yè)和技能全身心地發(fā)揮到崗位上來，做好自己的工作。這樣，企業(yè)可以信任你，社會也能信任你，這也是企業(yè)可以把你長期留住的一個最關鍵的東西。
還有一個，要學好法律知識，掌握一些新政策，要維護好自己的合法權益。”
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