張占斌 國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任
中國經(jīng)濟增長新階段促成經(jīng)濟新常態(tài)
習近平總書記提出的“新常態(tài)”，其最基本的特征是經(jīng)濟增長速度的轉(zhuǎn)換，這標志著我國經(jīng)濟正在發(fā)生階段性變化，體現(xiàn)了經(jīng)濟中長期潛在增長率有所下降的客觀趨勢。中國經(jīng)濟過去30多年的年均增長率接近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。當前，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，要求經(jīng)濟增長速度進行“換擋”，要求經(jīng)濟增長目標向合理區(qū)間進行“收斂”。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)主要基于以下幾個方面的因素：
一是全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，外部需求出現(xiàn)常態(tài)萎縮。支撐我國30多年經(jīng)濟高速增長的重要因素之一，就是因為走的是外向型經(jīng)濟發(fā)展道路。但在新的歷史發(fā)展階段，尤其是2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量需求增長緩慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的特征，使得我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。美歐等經(jīng)濟強國相繼提出“再工業(yè)化”“2020戰(zhàn)略”“重生戰(zhàn)略”等措施，貿(mào)易保護主義紛紛抬頭，而發(fā)展中國家都在努力調(diào)整發(fā)展模式，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這使得支撐中國經(jīng)濟高速增長的外需環(huán)境已不復(fù)存在。
二是創(chuàng)新驅(qū)動競爭更為激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級滯后。當前，第三次工業(yè)革命正迎面走來，主要發(fā)達國家紛紛加快新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，這些新挑戰(zhàn)倒逼我國的經(jīng)濟發(fā)展方式要加快向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)換。但我國過度行政化的科技資源配置方式，導(dǎo)致科技資源浪費嚴重，很多產(chǎn)業(yè)競爭力不強、核心技術(shù)受制于他人，仍然是不爭的事實，需要我們主動放慢經(jīng)濟增長速度，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級騰出空間、留出時間。
三是傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境約束正在加強。我國的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化。目前，東部發(fā)達地區(qū)的勞動力供給短缺情況更加明顯，“劉易斯拐點”正在到來，帶動外向型經(jīng)濟的傳統(tǒng)人口紅利正在逐步減弱。與此相對應(yīng)的是，我國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度在不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟高速發(fā)展路子，這也在客觀上促使中國經(jīng)濟逐步回落到一個新的平穩(wěn)增長區(qū)間。
四是面臨跨越中等收入陷阱挑戰(zhàn)，改革紅利有待強力釋放。2013年，我國人均GDP超過6000美元，已進入上中等收入國家行列，當前正處于能否跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵歷史階段，今后必須逐步調(diào)整高速增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，尋求新的增長動力，保障和改善民生，實現(xiàn)改革與發(fā)展紅利的全民共享。
新常態(tài)經(jīng)濟是全方位轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟
整體上看，新常態(tài)經(jīng)濟包含著經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長動力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟福祉包容共享等全方位轉(zhuǎn)型升級在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和特征。
一是增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換。從近十年看，2003年到2007年，我國經(jīng)濟連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長，2008年受國際金融危機影響回落到一位數(shù)增長，而2012年和2013年進一步回落到7.7%的年增長率。根據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的數(shù)據(jù)，2014年上半年GDP同比增長7.4%，經(jīng)濟增速進一步呈現(xiàn)出回穩(wěn)態(tài)勢。經(jīng)濟增速回落是一個經(jīng)濟體達到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，二戰(zhàn)后的日本、德國、韓國等一些成功追趕型國家，在上世紀六七十年代經(jīng)歷了高速之后，無一例外都出現(xiàn)了增速的回落。我們必須理性對待經(jīng)濟速度的“換擋期”，用“平常心”對待中高速增長新常態(tài)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年，這一比例攀升至46.6%，這是非常好的結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。新一屆政府成立以來已陸續(xù)出臺了一系列措施，為加快實現(xiàn)健康中國、養(yǎng)老中國、寬帶中國等目標提供了有力的政策保障。今后，通過大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過剩風險等舉措，將進一步提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，打造“中國效益”。
三是增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。過去30多年我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展路子，目前依靠要素驅(qū)動的經(jīng)濟高速增長模式已難以為繼。面對世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對企業(yè)主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新意愿的明顯加強，我國經(jīng)濟增長的動力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2013年我國全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近3倍，這是由體制改革、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素綜合作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟正逐步轉(zhuǎn)換增長動力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動型的新常態(tài)經(jīng)濟，打造“中國質(zhì)量”，真正實現(xiàn)增長速度“下臺階”，增長質(zhì)量“上臺階”。
四是資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。黨的十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，體現(xiàn)了我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的一次質(zhì)的升華。在市場起決定性作用的新常態(tài)下，政府不搞強刺激、大調(diào)整，主要通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、減稅讓利等途徑，將資源配置的決定權(quán)限交給市場，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，并通過區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控等方式來彌補“市場失靈”。
五是經(jīng)濟福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。近年來，我國農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進展。隨著我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的加快推進，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。此外，區(qū)域增長格局與協(xié)調(diào)發(fā)展正發(fā)生重大而可喜的變化。新常態(tài)下，經(jīng)濟福祉逐步走向包容共享型將是長期趨勢。
以全面深化改革促進中國經(jīng)濟形成新常態(tài)
推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)新常態(tài)不是一件容易的事情，更不是自然而然就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須經(jīng)過艱苦的努力奮斗才有可能實現(xiàn)。未來一段時期，我們必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)新常態(tài)，既要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，穩(wěn)妥應(yīng)對各種不確定性因素帶來的沖擊，又要在戰(zhàn)術(shù)上主動作為。要突出全面深化改革的重要作用，遵循好經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律這“三大規(guī)律”，實現(xiàn)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，自然的可持續(xù)發(fā)展，社會的包容性發(fā)展，積極釋放“中國紅利”，促進經(jīng)濟進入7.5%左右的平穩(wěn)增長期。
第一，大力實施簡政放權(quán)，實現(xiàn)市場起決定性作用新常態(tài)。新常態(tài)下，一是要深入推進行政審批制度改革，積極建立第三方評估長效機制，把那些含金量高的、管用的審批事項徹底放給市場和企業(yè)；二是要強化政府服務(wù)管理職能，加強事中事后監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式、提高服務(wù)管理效能；三是要基本完成省市縣政府機構(gòu)改革，推進機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化；四是要繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立政府購買服務(wù)機制，推動基本公共服務(wù)實現(xiàn)社會化、市場化。
第二，推進結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟下，經(jīng)濟增速是“換擋”而不是“失速”，經(jīng)濟發(fā)展仍需保持合理增長速度，因為發(fā)展仍是解決中國一切問題的關(guān)鍵。2014年上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示我國經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力，面臨較大經(jīng)濟運行風險，對此，一是要推進需求結(jié)構(gòu)改革，尤其要積極尋求新的消費熱點和增長點；二是推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改革，積極推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；三是推進區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，穩(wěn)住東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模，避免經(jīng)濟出現(xiàn)“失速”；四是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級機制；五是推動收入分配結(jié)構(gòu)改革，努力保障和改善民生。
第三，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟是創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟，我們必須將提升科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力放在促進形成新常態(tài)經(jīng)濟的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。要深化科技和教育體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系；要完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究，提高研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力；要積極化解各種經(jīng)濟運行風險，走創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長之路，努力形成“人人創(chuàng)新”的新局面。
第四，深化財政金融改革，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中高端的經(jīng)濟，這要求有健全的財稅金融體制做支撐。從財稅體制改革層面看，要加快“營改增”改革，進一步加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財稅支持力度。從金融體制改革層面看，要繼續(xù)推進利率市場化改革，逐步拓寬金融機構(gòu)負債產(chǎn)品市場化定價范圍，使金融產(chǎn)品真正服務(wù)于實體經(jīng)濟的發(fā)展。要逐步穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)的改革。
第五，保障和改善民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革紅利新常態(tài)。要加強農(nóng)村地權(quán)制度的建立，深化戶籍制度改革，加大教育體制、衛(wèi)生醫(yī)療體制、養(yǎng)老服務(wù)體制等改革的力度，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；要深入實施大氣污染防治行動；要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，力爭就業(yè)增速穩(wěn)中有進、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)中提高。