編者按：中共中央政治局9月30日召開會(huì)議，會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京召開。
早在1997年，黨的十五大上就明確提出“依法治國(guó)”方略，它是從現(xiàn)代國(guó)家治理體系以及我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，和整個(gè)社會(huì)制度化的角度來提出來的。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，依法治國(guó)，并不僅僅是完善社會(huì)主義法律體系的問題，更涉及司法改革、依法行政等相關(guān)問題，甚至涉及黨自身的完善、加強(qiáng)人民代表大會(huì)這一根本政治制度等一系列深層次問題。
本網(wǎng)結(jié)合這一背景，在黨的十八屆四中全會(huì)前夕，推出“建設(shè)法治中國(guó)——展望十八屆四中全會(huì)”系列述評(píng)，多角度解讀建立社會(huì)主義法治國(guó)家的成就和挑戰(zhàn)。
——“建設(shè)法治中國(guó)——展望十八屆四中全會(huì)”系列述評(píng)之二
孫彩紅 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所副研究員
黨的十八屆三中全會(huì)決定中提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是第一次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，為全面深化改革指明了方向。按習(xí)近平總書記論述，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，一個(gè)核心要素是依法治國(guó)基本方略。依法治國(guó)具有全局性戰(zhàn)略意義，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和根本路徑，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。
第一、依法治國(guó)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征。
人類社會(huì)發(fā)展史表明，從人治走向法治是人類文明演進(jìn)必然結(jié)果，依法治國(guó)是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，依法治國(guó)是一個(gè)本質(zhì)特征與核心要素，關(guān)鍵是“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有一個(gè)前提，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這規(guī)定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向，這也是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的。在這個(gè)前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，包括多個(gè)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展任務(wù)，改革和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)，使得各個(gè)領(lǐng)域的治理都實(shí)現(xiàn)法律化、制度化、程序化。例如，在理順中央與地方關(guān)系、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系領(lǐng)域，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律。所以，依法治國(guó)必然成為這個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本性內(nèi)涵。
要根據(jù)我國(guó)憲法確立的根本制度、體制和原則，通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，“凡屬重大改革要于法有據(jù)”，“要按法律程序進(jìn)行”（習(xí)近平總書記講話）。在全面深化改革過程中，需要把一些領(lǐng)域的治理實(shí)踐進(jìn)一步法制化和規(guī)范化，例如，涉及到反腐敗和制約權(quán)力的新做法、涉及到財(cái)稅改革的做法，都要進(jìn)一步立法和形成制度體系?？傊菆?jiān)持依法治國(guó)基本方略，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以此不斷完善和發(fā)展現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
第二、依法治國(guó)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根本路徑和方式。
法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)包含的法治思維和法治方式與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在統(tǒng)一性。國(guó)家治理能力的一個(gè)基本點(diǎn)是對(duì)國(guó)家制度和法律的執(zhí)行能力。堅(jiān)持依法治國(guó)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)提升現(xiàn)代化國(guó)家治理能力的根本路徑。
一是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提升黨的執(zhí)政能力，不能脫離依法治國(guó)根本路徑?，F(xiàn)階段存在的發(fā)展問題表明，制度執(zhí)行能力成為充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要影響因素?！皼]有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用?！绷?xí)近平總書記指出，“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！睘榇?，要善于運(yùn)用完善的制度和法律治理國(guó)家，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和法律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，提高依法執(zhí)政能力和水平。
二是提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力，也不能脫離依法治理基本方式。堅(jiān)持依法治國(guó)是確?？茖W(xué)民主立法、依法行政、公正司法等整體協(xié)同實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)脈。當(dāng)前，更嚴(yán)重的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等各類行為。而依法治國(guó)基本方略要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，恰好成為約束公共權(quán)力的根本方式。立法機(jī)關(guān)要科學(xué)民主立法修法和提高立法質(zhì)量，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法和建設(shè)法治政府，司法機(jī)關(guān)要提升公正司法能力，違法行為要得到責(zé)任追究，所有這些都必須在憲法和法治軌道上運(yùn)行。脫離了這一基本軌道，就與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)背道而馳。
第三、依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民群眾參與公共事務(wù)治理的必然要求。
提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)有效治理國(guó)家的目標(biāo)，不僅僅是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)主體具備現(xiàn)代化的治理能力，而且還要適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總體進(jìn)程，“提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。”
換句話說，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提高人民群眾依法參與公共事務(wù)和自身事務(wù)治理的能力，必然要求堅(jiān)持依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)民主參與的法治化。這是習(xí)近平總書記提出的，“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化”，保證人民依法平等參與。
要實(shí)現(xiàn)全民守法，任何組織或者個(gè)人都必須依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。只有黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法治國(guó)路徑上提高了執(zhí)政能力和施政能力，人民群眾、社會(huì)團(tuán)體運(yùn)用法治化方式提高了參與公共事務(wù)管理和自身事務(wù)管理的能力，整體的國(guó)家治理能力才能得到有效提升。
第四、依法治國(guó)還是實(shí)現(xiàn)有效政府治理的根本前提和保障。
黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了“有效的政府治理”要求。政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和全面深化改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)有效政府治理，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法行政，提高依法治理水平。在法治軌道上，在憲法和法律體系框架內(nèi)施政，才能保障實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)。法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容之一，政府要通過依法行政這種實(shí)實(shí)在在的法治，對(duì)社會(huì)起到引領(lǐng)和示范作用。
要依法制約政府的經(jīng)濟(jì)財(cái)政社會(huì)等一系列履職行為。例如，政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理，必須依靠法律和制度、堅(jiān)持依法治理基本方式。特別是當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整時(shí)期，要協(xié)調(diào)好各種錯(cuò)綜復(fù)雜利益關(guān)系，如李克強(qiáng)總理所說，“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”，這就更迫切要求在法治框架內(nèi)，運(yùn)用法治思維和方式來突破利益固化藩籬。
堅(jiān)持依法治國(guó)，運(yùn)用法治方式與公開透明性有著內(nèi)在聯(lián)系。通過信息公開建設(shè)透明政府，與當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求基本相容。也只有公開行政權(quán)力運(yùn)行流程和結(jié)果，讓權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾公開監(jiān)督，依法治理才能真正落實(shí)。
總之，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。為了完善發(fā)展國(guó)家治理的制度法律體系和現(xiàn)代化國(guó)家治理能力，必須堅(jiān)持依法治國(guó)這一核心要素和根本路徑，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略來提供根本保障。