編者按：中共中央政治局9月30日召開會(huì)議，會(huì)議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京召開。
早在1997年，黨的十五大上就明確提出“依法治國”方略，它是從現(xiàn)代國家治理體系以及我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，和整個(gè)社會(huì)制度化的角度來提出來的。中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，依法治國，并不僅僅是完善社會(huì)主義法律體系的問題，更涉及司法改革、依法行政等相關(guān)問題，甚至涉及黨自身的完善、加強(qiáng)人民代表大會(huì)這一根本政治制度等一系列深層次問題。
本網(wǎng)結(jié)合這一背景，在黨的十八屆四中全會(huì)前夕，推出“建設(shè)法治中國——展望十八屆四中全會(huì)”系列述評，多角度解讀建立社會(huì)主義法治國家的成就和挑戰(zhàn)。
——“建設(shè)法治中國——展望十八屆四中全會(huì)”系列述評之五
王磊 北京大學(xué)法學(xué)院教授
民主和法治有著密切的關(guān)系，民主主要是指人民當(dāng)家作主，以及少數(shù)服從多數(shù)，同時(shí)避免多數(shù)侵犯少數(shù)的基本人權(quán)。法治主要是指憲法法律至上，個(gè)人不能超越法律，權(quán)力必須在憲法法律之下，法律面前人人平等，權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿痉ūＷo(hù)。民主是法治的基礎(chǔ)和前提，沒有民主就沒有良法，也不可能有良好的法治；法治是民主的制度化、法律化，是對民主的法律保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民主的合法途徑；法治與民主相互融合，法治體現(xiàn)或本身就包含了許多有關(guān)民主的內(nèi)容，法治通過大量包含民主內(nèi)容的法律的實(shí)施得以實(shí)現(xiàn)，例如，選舉法就是一部包含大量民主內(nèi)容的法律。訴訟法所規(guī)定的法庭內(nèi)的原被告雙方的辯論也體現(xiàn)了民主的精神。法治對民主又有一定的規(guī)范作用，民主不能超越法律規(guī)定的方式、方法和程序等，沒有法治的民主將是無政府主義，是暴民之治。民主的程度往往決定了法治水平的高低，民主可以促進(jìn)法治的進(jìn)步，民主程度越高，法治水平往往也越高，反之，如果民主突破現(xiàn)行憲法法律，民主就有破壞法治的可能，但在不違反現(xiàn)行憲法法律的前提下，民主的進(jìn)步會(huì)不斷提升法治水平。
中國當(dāng)前在如何處理民主和法治的關(guān)系問題上應(yīng)當(dāng)有自己的步驟和安排。改革開放30年來，中國取得了舉世矚目的巨大成就，包括在民主法治方面的成就。十八大以來中國也正在中國特色社會(huì)主義道路上不斷發(fā)展民主政治，健全社會(huì)主義法治，全面推進(jìn)法治中國的進(jìn)程。盡管民主與法治關(guān)系密切，但二者畢竟是兩個(gè)不同的政治和法學(xué)范疇，前者政治性更強(qiáng)，后者法律性突出。在部署中國民主與法治的建設(shè)過程中，法治應(yīng)當(dāng)先行，民主應(yīng)當(dāng)緊隨其后。
為什么說要法治先行呢？首先，中國的民主法治建設(shè)與別的國家的一個(gè)最大的區(qū)別或者說難度就是人口眾多，且國民素質(zhì)參差不齊，在中國這樣一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家搞法治建設(shè)，不從這個(gè)國情出發(fā)，很難取得成功。如果民主先行，可能會(huì)帶來秩序的混亂，例如，前幾年就在西安發(fā)生過因?yàn)獒烎~島問題而抵制日貨時(shí)，把自己兄弟從日式汽車?yán)锢鰜泶虺芍貍陌讣?。單位面積內(nèi)人口越多，法治越重要；人口越多，維護(hù)秩序的難度也越大。其次，中國當(dāng)前民主法治建設(shè)的主要問題是憲法法律的實(shí)施問題，或者換句話是有法不依的問題。有法不依主要表現(xiàn)在有權(quán)有錢的人超越法律，不遵守法律，權(quán)錢結(jié)合。例如，最近報(bào)道的周永康、徐才厚以及山西官場地震的相關(guān)新聞足以說明目前有權(quán)有錢的人存在著嚴(yán)重不守法的現(xiàn)象。中國的問題是不僅官員不守法的現(xiàn)象很嚴(yán)重，老百姓不守法的情況也很嚴(yán)重，例如，城管執(zhí)法難的問題從一個(gè)側(cè)面反映了老百姓的守法問題。再例如，在北京的一些四岔路口經(jīng)常會(huì)看到有人冒著生命危險(xiǎn)向機(jī)動(dòng)車司機(jī)乞討或者散發(fā)小廣告；地鐵站臺里車廂門口的地上清清楚楚地畫著三個(gè)箭頭，兩側(cè)是上車的箭頭，中間是下車的箭頭，卻經(jīng)?？梢钥吹接谐丝筒话凑占^指示排隊(duì)上車，而是站在中間搶著上車，造成上下車擁堵。還有普遍存在的地溝油等食品安全問題也反映了老百姓和行政執(zhí)法兩方面存在的問題。在一些老百姓的思想里，還保留著“要錢沒有，要命一條”的不尊重法治的觀念。當(dāng)今中國社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，那么，實(shí)施這些已經(jīng)制定的法律就成了當(dāng)務(wù)之急。
為什么說民主要緊隨其后跟進(jìn)呢？法治先行并不等于不要民主，如果民主不跟進(jìn)，民主就會(huì)制約法治的推進(jìn)。民主的跟進(jìn)可以提升法治的認(rèn)受性、科學(xué)性、可行性，可以提高法治的質(zhì)量，防止法治轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘷?quán)或獨(dú)裁的工具，防止法治蛻變?yōu)閻悍ㄖ?。例如，北京的仁?jì)山莊小區(qū)的塔樓樓頂上蓋樓的嚴(yán)重違法現(xiàn)象，就是通過媒體的報(bào)道披露出來的，這就是一種民主，這種民主有利于監(jiān)督政府依法行政，促使政府有關(guān)部門制止和處罰相關(guān)違法責(zé)任人。我們都為中央懲治腐敗拍手叫好，可是我們也要捫心自問，當(dāng)初這些腐敗分子是怎么通過相關(guān)民主程序走上這些官位的？黨員干部的選拔任命有黨規(guī)黨法，國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任命也有國家的憲法和法律，黨員、干部、群眾、人大代表的民主權(quán)利行使的情況如何？經(jīng)過民主程序選拔任命的官員往往是好官，往往會(huì)依法行使好手中的權(quán)力，有利于法治建設(shè)；花錢買來的官員是庸官壞官，這些官員難以依法行使權(quán)力，往往會(huì)阻礙法治進(jìn)步。眼下民主工作的一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度，落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，確實(shí)保證人民通過各級人民代表大會(huì)行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
總之，民主與法治相互影響、相互作用、相互依存，正確處理好民主與法治的關(guān)系，先法治后民主也許是建設(shè)法治中國的一條佳徑。