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??? 俞可平 中共中央編譯局副局長，政治學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師，著名政治學(xué)者。
做人要有底線，治國同樣要有底線。公平正義與依法治國，就是現(xiàn)代國家的底線。中共十八屆三中全會(huì)將公平正義當(dāng)作全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，中共十八屆四中全會(huì)又將對建設(shè)法治國家和依法治國做出全面部署。這清楚地表明，公平正義和依法治國，也同樣是我們中華人民共和國的底線。
公平正義就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。公平正義是人類追求的政治價(jià)值，也是社會(huì)主義的核心價(jià)值;是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，也是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標(biāo)。社會(huì)主義之所以最終要消滅經(jīng)濟(jì)上的剝削和政治上的壓迫，歸根結(jié)底是為了消除社會(huì)的不平等和不公正，使全體人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面享有同等的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和個(gè)性的充分解放。因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到黨和國家的長治久安，而且關(guān)系到公民的基本權(quán)利，關(guān)系到人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重要決定“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是把公平正義置于最優(yōu)先的地位，就是倡導(dǎo)“公正優(yōu)先”。
把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)，就是要按照公平正義的標(biāo)準(zhǔn)來尋找社會(huì)發(fā)展中的突出問題，分析產(chǎn)生社會(huì)不公的深刻原因，從而確定全面深化改革的突破口，破除損害公平正義的體制機(jī)制障礙。按照公平正義的基本價(jià)值來衡量我國現(xiàn)存的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，那么我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)、司法、教育、健康、環(huán)境、性別和社會(huì)保障等方面，公平正義的問題已經(jīng)相當(dāng)突出。這就要求我們把能否解決這些問題提高到是否真正堅(jiān)持社會(huì)主義的高度來看待。
公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)利益的分配。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義，首先要求通過合理的分配制度，把社會(huì)成員的收入差距控制在合適的范圍內(nèi)，避免因收入差距的過分?jǐn)U大而導(dǎo)致兩極分化。然而，社會(huì)公平的內(nèi)容絕遠(yuǎn)不只是物質(zhì)財(cái)富的分配，還包括政治、社會(huì)、文化、教育、司法等其他內(nèi)容。要全面維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，除了縮小收入差距，擴(kuò)大社會(huì)保障，維持基本的經(jīng)濟(jì)公平外，還必須從法律、制度、政策上努力營造公平正義的社會(huì)環(huán)境，保證全體社會(huì)成員能夠比較平等地享有教育、醫(yī)療、福利、就業(yè)、參與社會(huì)政治生活和接受法律保護(hù)等權(quán)利。
公平正義不僅要具備相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還必須具備相應(yīng)的制度基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)公平正義這一社會(huì)主義核心價(jià)值，就必須建立切實(shí)可行的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，并且根據(jù)公平正義的制度安排，制定一系列的公共政策。沒有具體的制度、機(jī)制和政策保障，公平正義便是一句空話。因此，把公平正義作為全面深化改革的落腳點(diǎn)，關(guān)鍵在于制度和政策的創(chuàng)新。對于實(shí)現(xiàn)公平正義而言，最重要的制度保障，便是民主法治。民主法治，是公平正義唯一的制度基礎(chǔ)。
法治的基本意義是，憲法和法律是國家治理的最高準(zhǔn)則和最高權(quán)威，任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治(rule of law)與法制(rule by law)有共通之處，但兩者有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。法制強(qiáng)調(diào)依法辦事，法治除了強(qiáng)調(diào)依法辦事外，更強(qiáng)調(diào)憲法和法律是國家的最高權(quán)威，任何組織和個(gè)人不得擁有超越法律的權(quán)威。法治的直接目標(biāo)是規(guī)范公民的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持正常的社會(huì)生活秩序;但其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等、公正等基本政治權(quán)利。從這個(gè)意義上說，法治與人治相對立，它既規(guī)范公民的行為，但更制約政府的行為。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，就不可能有社會(huì)的公平正義，也不可能有國家的長治久安。法治也是國家治理現(xiàn)代化的基本要素，公共權(quán)力如果不遵守既定的法律規(guī)范，公民權(quán)利與公共權(quán)力之間如果沒有明確的法律界線，就不可能建立現(xiàn)代的國家治理體系。
法治是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，建設(shè)法治國家，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的基本目標(biāo)，是國家治理現(xiàn)代化的正確軌道。在現(xiàn)實(shí)政治條件下，對于實(shí)現(xiàn)公平正義和國家治理現(xiàn)代化而言，建設(shè)法治國家最重要的是要做到以下四點(diǎn)。第一，建立完備的國家法律體系，做到有法可依。一方面，對于重要的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，都有強(qiáng)制性的法律規(guī)范。另一方面，通過民主和科學(xué)的程序制定國家的法律規(guī)范，使國家的法律充分體現(xiàn)民意，并且具有合理性和可行性。第二，在國家治理中，樹立憲法和法律的至上權(quán)威，這是法治最根本的含義。任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，這也是憲法與黨章的基本要求。第三，要堅(jiān)持依法治國，建設(shè)法治中國。民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政不僅是我們黨治國理政的基本方略，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方略。第四，通過依法治黨來帶動(dòng)依法治國。黨在推進(jìn)我國的民主法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)的作用，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，是發(fā)展中國特色民主政治的現(xiàn)實(shí)道路;相應(yīng)地，由依法治黨來帶動(dòng)依法治國，也應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)中國特色法治國家的現(xiàn)實(shí)道路。各級黨組織必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，黨的各項(xiàng)方針政策必須符合國家的法律，并嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門的關(guān)系。
民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，不可分割。法治最基本的意義，就是法律是國家治理的最高權(quán)威，任何個(gè)人和組織都沒有超越法律的權(quán)威。這樣一種法治，只有在民主政治條件下才能實(shí)現(xiàn)。民主不僅是人類的共同價(jià)值，也是社會(huì)主義的核心價(jià)值。然而，民主首先是一種國家制度，是一系列保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主的制度。民主其實(shí)不復(fù)雜，簡單地說可以概括為四個(gè)字：授權(quán)、限權(quán)。所謂授權(quán)，就是我們必須要有一套制度，最終由人民來選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)人，由人民對政府進(jìn)行授權(quán)，確保“權(quán)為民所有”和“權(quán)為民所賦”。所謂限權(quán)，就是要有一整套制度對政府官員的權(quán)力進(jìn)行限制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確?！皺?quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。
習(xí)近平總書記最近指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。顯而易見，沒有高度發(fā)達(dá)的民主，不可能有真正意義的法治，不可能有國家治理的現(xiàn)代化，也不可能有中華民族的偉大復(fù)興。離開民主去談?wù)撟杂伞⑵降?、公正和法治，就像離開市場經(jīng)濟(jì)去談?wù)撟杂少Q(mào)易一樣不得要領(lǐng)。從這個(gè)意義上說，民主法治是公平正義的根本制度保障，它們都是現(xiàn)代國家的底線。