田改偉 中國社科院政治學(xué)研究所馬克思主義政治學(xué)研究室主任、副研究員
十八屆四中全會正在召開，如何在深化改革的進(jìn)程中落實(shí)依法治國成為會議的主題，習(xí)近平在年初中央政法工作會議上指出：“堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革”。法治是治國理政的基本方式，也是不斷推進(jìn)改革的基本保障。
我國的改革始終離不開法治保障
法律屬于社會上層建筑，是國家意志的表達(dá)，任何一個新政權(quán)或社會要維持下去，都要強(qiáng)化法治建設(shè)，用法律來確認(rèn)和鞏固政權(quán)，為社會運(yùn)行提供基本保障。
（一）加強(qiáng)法治與推進(jìn)改革不斷深化的歷史進(jìn)程
新中國成立之初通過的共同綱領(lǐng)和1954年通過的憲法，以根本大法的形式規(guī)定我國的國體和政體，開創(chuàng)了我國人民民主的新時代，對于維護(hù)人民主權(quán)地位，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了中流砥柱的作用。
改革開放是當(dāng)今中國的最顯著特征，改革開放的推進(jìn)是以法制的基本建立為前提的，服務(wù)和保障改革開放大局是我國法制的根本任務(wù)。黨的十一屆三中全會，深刻反思了和總結(jié)了歷史無法無天的慘痛教訓(xùn)，提出了為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度不以不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制基本方針指導(dǎo)下，現(xiàn)行憲法、地方選舉法、地方組織法、刑法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、民法通則等一批基本法律出臺，為恢復(fù)和創(chuàng)建國家秩序，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，順利開啟改革開放提供了基本的法制保障。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面推進(jìn)，對法制建設(shè)提出了新的更高要求。黨的十五大，從建設(shè)中國特色社會主義民主政治、推進(jìn)政治體制改革的高度明確提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略和基本要求，提出形成中國特色法律體系的時間表，揭開了中國法治建設(shè)的新篇章。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國的改革開放事業(yè)邁入了一個新的階段，法制建設(shè)也進(jìn)入了新時期，黨的十六大，將社會主義民主更加完善，社會主義法治更加完備，依法治國方略得到全面落實(shí)，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。黨的十七大，明確提出和部署了全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)。黨的十八大又提出法治是治國理政的基本方式，明確了法制在完善中國特設(shè)社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要作用。不久前召開黨的十八屆三中全會通過的深化改革綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了法治中國建設(shè)的具體的要求。最近，習(xí)近平同志在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！睂Ψㄖ螌Ω母锏谋Ｕ献饔锰岢隽嗣鞔_要求，這必將進(jìn)一步推動我國法制建設(shè)更好地為深化改革服務(wù)。
總之，改革開放30多年，中國特色社會主義法律體系基本形成，改革進(jìn)程基本做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。
（二）法治在改革開放中的保障作用和主要表現(xiàn)
30多年來，我國改革不斷深化，取得了輝煌的成就，法制建設(shè)本身既是改革的成果，也為改革提供了強(qiáng)有力的保障作用，主要表現(xiàn)在：
一是把國家發(fā)展方向和改革的性質(zhì)用法的形式固定下來，確保我國改革始終沿著正確的方向前進(jìn)。改革開放以來，隨著我國改革開放形勢的發(fā)展，我國憲法進(jìn)行了4次修改，但是，憲法規(guī)定的國家性質(zhì)和國體政體從來沒有動搖過，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。這是我國改革事業(yè)取得勝利的根本保障。
二是用法制及時鞏固改革開放的成果。依法治國離不開法制的建立健全和不斷完善。法制必須隨著改革開放實(shí)踐的要求不斷完善自己，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。30多年來，我國改革開放取得了各項(xiàng)成果，及時用法制來鞏固、確認(rèn)，使我國的改革事業(yè)具有了強(qiáng)有力的治理基礎(chǔ)。如為適應(yīng)深化改革擴(kuò)大開放的需要，四次憲法的修改，對我國所處的歷史方位、根本任務(wù)、基本原則和總目標(biāo)進(jìn)行了修改，對非公有制經(jīng)濟(jì)地位、作用及國家相關(guān)政策隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行了多次修改，鞏固了我國改革來之不易的成果。以憲法為核心的涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及環(huán)境保護(hù)的等方面法律法規(guī)，是我國全方位改革開放的制度化成果。
三是引導(dǎo)和規(guī)范了推進(jìn)改革的行為。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是有前提和原則的。然而，改革往往又是沒有先例可借鑒的未知領(lǐng)域，如何放手改革而又堅(jiān)持社會主義原則，法律法規(guī)就起到了強(qiáng)制的引導(dǎo)和規(guī)范作用。把市場經(jīng)濟(jì)與社會主義結(jié)合起來，是我國的創(chuàng)舉，圍繞建立和完善市場經(jīng)濟(jì)，我國出臺了一系列適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，又堅(jiān)持社會主義原則的具有中國特色的法律法規(guī)，有力保障了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著改革的深入、法制的健全，依法行政的規(guī)范化、程序化和法制化水平不斷提高，尊重人權(quán)、關(guān)注民生的法律制度日益彰顯，司法制度改革日趨完善、社會公平正義不斷進(jìn)步，這一切都離不開法制的引導(dǎo)和規(guī)范。
當(dāng)前要深化改革更需要加強(qiáng)法治建設(shè)
當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期，必然會觸動一些既得利益，遇到更多難題，推進(jìn)的難度會進(jìn)一步加大，更加需要法制提供強(qiáng)大的保障
（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定作用更需法律規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，它一方面為法制的完善和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面也需要法制提供的有力保障。十八屆三中全會提出使市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新任務(wù)，明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。說明當(dāng)前制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。然而要充分釋放經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力，使經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面的改革發(fā)揮重要的影響和傳導(dǎo)作用，就必須更加重視法治建設(shè)和法律對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動作用，既要發(fā)揮市場好市場的決定性作用，又要盡量減少市場經(jīng)濟(jì)對社會的負(fù)面作用，不能隨意放任，唯利是圖。落實(shí)市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場的關(guān)系，只有在探索中不斷加強(qiáng)法治化、制度化，發(fā)揮好市場和政府的作用，才能夠保證經(jīng)濟(jì)體制改革最終到位。
（二）深化政治體制改革更需法制的配套和完善。政治體制和政治制度是國家治理體系的重要組成部分，法制又是政治體制的重要組成部分，屬于國家上層建筑。法治對政治體制改革又具有特殊的意義。新中國成立以后，用法的形式確認(rèn)了我國的基本政治制度，但是政治領(lǐng)域的斗爭始終存在，通過滲透、顛覆等方式影響、改變我國政治制度始終是國內(nèi)外一些敵對勢力的目標(biāo)之一。我們深化政治體制改革更具有敏感性、全局性，牽一發(fā)而動全身。當(dāng)前我們推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主，推進(jìn)司法體制改革涉及政治體制的方方面面，改革措施既要依法推進(jìn)，又要堅(jiān)持基本政治制度不動搖，使我國社會主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。
（三）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新更需法治環(huán)境。文化體制機(jī)制創(chuàng)新狀況如何，決定著我國文化軟實(shí)力的強(qiáng)弱和文化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今國內(nèi)外文化不斷擴(kuò)大交流，相互滲透、激蕩，國內(nèi)思想文化日益多元化的背景下，要完善文化管理體制，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，需要法制的支持。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，規(guī)范文化市場行為需要法制的規(guī)范和引導(dǎo)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷提高文化開放水平，更需要以法制的形式來劃分政府與社會的職責(zé)和功能。制定完善的法律法規(guī)，能夠助推我們大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。
（四）加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)社會公平正義更需法治保障。社會治理是國家治理體系的重要內(nèi)容，改革開放30多年，我國社會發(fā)展在取得巨大的成就的同時，社會面貌發(fā)生了深刻的變化。人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，但社會差距不斷拉大，社會存在大量有違公平正義的現(xiàn)象，社會處于矛盾高發(fā)多發(fā)期。我們改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會活力、創(chuàng)新有效化解社會矛盾體制、健全公共安全體制，促進(jìn)社會公平正義，亟需法制規(guī)范和保障。通過法治教育，使法治理念深入人心，人民群眾更加信法、守法，自覺通過法治渠道反映訴求、化解矛盾，使法治成為維護(hù)社會公平正義的堅(jiān)實(shí)后盾，司法機(jī)成為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。
（五）加快生態(tài)文明建設(shè)更需法治推動。各國發(fā)展的實(shí)踐表明，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是社會現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，其重要性越來越凸顯。生態(tài)文明建設(shè)涉及國計(jì)民生，涉及群眾的切實(shí)利益，需要依法處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系、個人利益、集體利益和國家利益的關(guān)系。當(dāng)前我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等，清晰界定生態(tài)損害者的責(zé)任，都亟需加強(qiáng)生態(tài)的立法和法律保護(hù)，用健全的制度、健全的法制來保護(hù)我們的山水林田湖，來保障美麗中國的實(shí)現(xiàn)。
（六）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更需注意遵循依法執(zhí)政。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，把人民的意志通過法制途徑轉(zhuǎn)化為國家意志，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨必須在憲法法律內(nèi)活動，做到依法執(zhí)政。黨內(nèi)法規(guī)和制度是國家治理體系的有機(jī)組成部分，廣大黨員干部運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力決定著國家治理能力的水平。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度為主要內(nèi)容的黨的建設(shè)是提高國家治理能力的內(nèi)在要求。全面深化改革，需要我們黨提供有力的組織保證和人才支撐。健全的黨內(nèi)法規(guī)制度，是發(fā)揮黨組織優(yōu)勢的制度基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)廣大黨員的法治觀念，知法、守法，不斷提高依法執(zhí)政的水平，才能不斷推進(jìn)我國改革的深化。
推進(jìn)法治中國建設(shè)需要遵循的原則
法治要更好地為深化改革保駕護(hù)航、提供規(guī)則制度，必須大力推進(jìn)法治中國建設(shè)。
（一）維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本大法，具有最高權(quán)威。全面深化改革要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，要毫不動搖地堅(jiān)持憲法確立的基本制度和基本原則，堅(jiān)定走中國人民自主選擇的社會主義道路。要建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度，使法制成為人們一切社會行為的基本準(zhǔn)繩。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。歷史表明，只有我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。
（二）保障人民當(dāng)家作主、尊重人民主體地位。人民是創(chuàng)造歷史的主人，也是我國改革的主體，是我們力量的源泉。在全面深化改革過程中保障人民主體地位，是我國政權(quán)的性質(zhì)決定的，是我們黨的性質(zhì)決定的，也是我們黨自覺遵守歷史，把握歷史規(guī)律的先進(jìn)表現(xiàn)。正如習(xí)近平同志指出的“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！比嫔罨母锒家跃S護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的切身利益和長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民安居樂業(yè)。推進(jìn)法治中國建設(shè)重點(diǎn)就是解決損害群眾權(quán)益的突出問題，以法治的精神解決民生問題，要讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，使人民群眾共享改革開放的成果。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾參與全面深化改革的積極性，歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，僅僅依靠人民、與人民同甘共苦，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。
（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，人民的選擇。黨的政策和國家的法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治中國建設(shè)也要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要更加善于通過法定程序把黨的主張和人民意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。
總之，全面深化改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)法治國家建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，只有如此全面改革才能沿著正確的方向深化，法治中國建設(shè)才能最終建成。