賀鏗：穩(wěn)定宏觀政策深化改革不能急也不能悲觀

賀鏗 全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任、著名的統(tǒng)計(jì)教育家和經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)的開拓者、曾擔(dān)任國家統(tǒng)計(jì)局副局長。2008年3月被任命為第十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員。

中國國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第六十四期“經(jīng)濟(jì)每月談”于2014年10月22日上午舉行。中央政治局和國務(wù)院在多次召開經(jīng)濟(jì)形勢會議時都指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨不少困難和壓力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境仍然存在較大的不確定性。經(jīng)濟(jì)增長下行壓力依然存在，國內(nèi)外對我國的經(jīng)濟(jì)形勢也非常關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局公布了第三季度的數(shù)據(jù)，海關(guān)總署也發(fā)表了我國對外貿(mào)易的數(shù)據(jù)。前三季度GDP的增長7.4%，第三季度增長了7.3%，成為2009年第一季度以來的最低速度，2009年我們受金融危機(jī)的影響，第一季度同比增長6.6%。目前，分析前三季度經(jīng)濟(jì)形勢及預(yù)測第四季度的形勢是大家普遍關(guān)注的事情。中國國國際經(jīng)濟(jì)交流中心邀請了全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任賀鏗圍繞三季度數(shù)據(jù)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析。

以下為賀鏗發(fā)言實(shí)錄：

各位朋友早上好，我發(fā)言的題目是“穩(wěn)增長首先必須穩(wěn)心態(tài)”。講三個問題：第一，經(jīng)濟(jì)形勢。第二，繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。第三，加快農(nóng)地制度改革是當(dāng)務(wù)之急。主要是講第一個問題。

第一，剛才關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢鄭新立主任已經(jīng)做了簡要的說明，統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字也做了分析，我主要通過這些數(shù)字談一談個人的一些觀點(diǎn)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)或者說今年以來的經(jīng)濟(jì)總體上是穩(wěn)定的、正常的。從這三個季度的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，我認(rèn)為1—7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相當(dāng)正常、平穩(wěn)。8月份的工業(yè)增加值下行的比較多，我認(rèn)為是異常的。全國規(guī)模以上的工業(yè)增加值8月份降到6.9%，增速比7月份回落2.1個百分點(diǎn)。能找到的原因主要是出口下降，其他一些原因我認(rèn)為是很難找到，或者有些原因牽強(qiáng)附會。出口對于工業(yè)增加值有向下拉動，但是不至于這么多，很可能當(dāng)時貨幣政策收的不夠快，是一個比較重要的原因。同時這些數(shù)據(jù)當(dāng)中它的準(zhǔn)確性也值得分析，9月份的工業(yè)增加值又恢復(fù)到了8%，這個速度應(yīng)該說已經(jīng)走向了正常。因此我個人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)7.5%左右應(yīng)該是沒有什么問題，今年的經(jīng)濟(jì)增長速度從第四季度的趨勢來看，全年的速度7.4%是肯定的，沒有什么問題。有人甚至還可以預(yù)計(jì)可以完成7.5%，7.4我認(rèn)為是肯定沒有問題的。

第四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢和當(dāng)前的情況來看，應(yīng)該說比第三季度要好。我要說明的一個問題是，經(jīng)濟(jì)學(xué)界也有許多人在談?wù)摚瑢τ谵D(zhuǎn)型期的某些數(shù)字可能存在系統(tǒng)性的偏差。我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)像工業(yè)增加值8、9月份都偏低，但是我們從今年以來有兩個數(shù)字是值得高度關(guān)注的，一個是就業(yè)，前三季度的就業(yè)超過1000萬，提前一個季度完成了今年的目標(biāo)。就業(yè)增加不能說我們的工業(yè)有多大的問題，還有一個數(shù)字是更值得注意的是工業(yè)的發(fā)電量。工業(yè)的發(fā)電量的增長和工業(yè)增加值這二者之間是密切相關(guān)的兩個數(shù)據(jù)，過去相關(guān)系數(shù)一直是0.9以上高度相關(guān)的。今年以來相關(guān)系數(shù)降低 ，從去年下半年以來降低了，降到0.7以下，這個降低再仔細(xì)分析很有意思，發(fā)電量的增長偏工業(yè)增加值的增長之上，也就是說是向上偏的，有一個解釋，我們的工業(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)可能存在系統(tǒng)的偏差，這個偏差不是往水分方面偏差，而是實(shí)際的偏差，因此我們整個經(jīng)濟(jì)狀況來看是比較穩(wěn)定比較好的。

所以我堅(jiān)持認(rèn)為，2012年以來經(jīng)濟(jì)下行是一個必然的趨勢，但是不會出現(xiàn)太大的問題，下行主要是過渡的投資帶來的結(jié)果，我們從1998年開始實(shí)行積極財(cái)政，一直積極到現(xiàn)在，我們的投資是資本形成這方面一年比一年高，今年在結(jié)構(gòu)調(diào)整之下到了48點(diǎn)幾，我們最低的時候最終消費(fèi)率45.5%，這個數(shù)字從一般的規(guī)律來看應(yīng)該是65%，1998年之前我們國家是62.5%，跟世界的平均趨勢差不多，一直到2010、2011年降到45.5%，今年恢復(fù)到48.5%左右，這個經(jīng)濟(jì)下行沒有什么太可怕的，就是因?yàn)槲覀冞^去過多投資帶來的情況，或者是出現(xiàn)了滯脹。

這個病要治，因?yàn)檫@個病的形成是吃補(bǔ)藥吃過了頭形成的，要治這個病不可以再用吃補(bǔ)藥的方法來治，用加大投資的辦法來治，可是非常令人遺撼的是我們把這個辦法放在加大投資擴(kuò)張房地產(chǎn)上面，這個我個人不但不贊成，這樣做下去具有較大的危險(xiǎn)性。我認(rèn)為我們只能采取一些符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些辦法：一是適時終止積極的財(cái)政政策，財(cái)政一定要量入為出，不要在這方面擴(kuò)張財(cái)政。二是努力穩(wěn)定人民幣的匯率，積極推進(jìn)利率市場化改革，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，鼓勵依法成立民間金融機(jī)構(gòu)，打破國有金融機(jī)構(gòu)的壟斷狀況。想盡各種辦法降低企業(yè)融資的成本，讓金融真正為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是繼續(xù)減稅，而且要采取切實(shí)的措施，落實(shí)我們已經(jīng)提出了各種減稅的一些措施，扶植中小微企業(yè)發(fā)展。只有把中小微企業(yè)的困難解決了、發(fā)展了，就業(yè)就會真正增加，居民的收入可以真正增加。我們常常說拉動經(jīng)濟(jì)增長有三駕馬車，實(shí)際上我一直說真正的馬車只有兩駕，這兩駕就是居民消費(fèi)和進(jìn)出口，投資不能算是拉動經(jīng)濟(jì)增長的馬車。因?yàn)橥顿Y是根據(jù)你的消費(fèi)增長和出口增長，我需要什么樣的生產(chǎn)規(guī)模，如果把投資當(dāng)做拉動經(jīng)濟(jì)的增長，一味的這樣拉動，就是我們現(xiàn)在形成的這種局面，1998年以來就是這樣的辦法，把我們的分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的扭曲了。四是建立平等競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)民間資本投資國有壟斷行業(yè)，讓不同的所有制形式的企業(yè)在競爭性行業(yè)真正做到平等競爭，為了提高工業(yè)運(yùn)行的效率，我們應(yīng)該在改革過程當(dāng)中有勇氣推進(jìn)民進(jìn)國退?？偟膩碚f我們今年的經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定的，我們的數(shù)字，特別是工業(yè)的數(shù)字有可能存在系統(tǒng)性的偏差，我們現(xiàn)在的數(shù)字應(yīng)該說是不錯的，今年完成7.5%左右的增長目標(biāo)沒有多大問題。

第二，要繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，我的意思不是要把房地產(chǎn)弄得熱起來，現(xiàn)在一些地方政府為了穩(wěn)增長急著救房市。一是不應(yīng)該救。二是想救也無能為力，急于救房市是心態(tài)不穩(wěn)的一個表現(xiàn)，心態(tài)不穩(wěn)，宏觀政策就不可能真正穩(wěn)，穩(wěn)增長就有可能演變成新的四萬億，產(chǎn)生問題將會比原來老的四萬億更嚴(yán)重。房價因?yàn)檫€沒有回到合理的位置，當(dāng)前的房地產(chǎn)的問題不是房價下跌過快的問題，是空置房太多，炒房的人處于觀望，剛需的人仍然買不起的房。因此應(yīng)該采取有效的措施來促進(jìn)房地產(chǎn)的發(fā)展，首先要“去庫存”，把那么多剩余的房子慢慢能夠讓人買得起，而不是盲目的再進(jìn)行開發(fā)，盲目的救市、盲目的開發(fā)有可能加快引發(fā)金融危機(jī)，這是當(dāng)前各級政府應(yīng)該高度重視的一個問題。房價是不是回到了合理的位置，標(biāo)準(zhǔn)只有一個，全世界通用的，那就是房價收入比，應(yīng)該讓我們的房價收入比落到4—6這個區(qū)間。依我估計(jì)，我國的房價應(yīng)該回落30%左右，我說這個觀點(diǎn)的時候當(dāng)時有媒體曲解北京的房價要跌30%，這個是不對的，因?yàn)榉績r是總體上，按房價收入比來看高了30%，并不是說每一個地方都是這樣的，不是說每一個地方的房價都要跌30%，有的地方可能跌的幅度比30%還要多，有的地方要少，有的地方甚至不跌，有可能還有微微上漲。美國2008年的房地產(chǎn)情況，全美國的房價都跌了20%幾到30%，但是紐約曼哈頓的房子一份錢也沒有跌。所以，每一個地方的房價是不是一定要跌，根據(jù)需求定，如果需求很旺，房價不可能跌多少，我說的30%是按房價收入比，可能我們的房價總體上高了30%?，F(xiàn)在有許多同志的觀點(diǎn)，目前的房市還是要“去泡沫化”，我覺得泡沫還沒有真正解決，應(yīng)該想盡個辦法讓房地產(chǎn)真正去掉泡沫，這樣房地產(chǎn)才可以健康發(fā)展。

救市的動作不少，這是政府心態(tài)不穩(wěn)的一個表現(xiàn)，這個是不是救的了，能不能促進(jìn)，像2008年那樣熱起來，我認(rèn)為可能性不是很大，因?yàn)檎炔涣?，救市的辦法有幾個方面：一是降低買房子的貸款利息率，這個基本上空間不大，因?yàn)楝F(xiàn)在銀行的融資成本在不斷提高，再要把房貸的貸款利息降多少，商業(yè)銀行積極性不大，所以余地不大，這樣做的話存在的風(fēng)險(xiǎn)反而大。二是財(cái)政補(bǔ)貼，或者說降低購房的各種稅收，財(cái)政補(bǔ)貼的可能性也不大，各級地方政府之所以要急于救房子，是因?yàn)橥恋刎?cái)政受到了影響，房地產(chǎn)稅收減少，財(cái)政吃緊，現(xiàn)在要想用財(cái)政上拿多少錢讓房市活起來這個可能性不大。三是央行提出來的一個所謂的辦法，將房地產(chǎn)資本證券化。這個非常危險(xiǎn)，大家應(yīng)該記得，美國的金融危機(jī)也就是次貸問題引起來的，就是把這個貸款證券化，在利用杠桿把一塊錢的貸款變成2、3、10、20塊，一個資金鏈出了問題，整個有關(guān)銀行就虧本。這個辦法希望慎之又慎，不應(yīng)該用這樣的辦法。另一方面推行的話，因?yàn)槿藗冇绣X的社會資本了，也沒有那么傻，進(jìn)入到這個里面，可能性也不是很大。四是放松流通性，央行搞了一個SRF放松流動性的辦法，也就是說所謂常備借貸便利，主要功能是滿足金融機(jī)構(gòu)較長期的大額的流動性的需求，是央行的一種流動性供給的渠道。我對這個也不是很贊成，因?yàn)榛煜搜胄泻蜕虡I(yè)銀行的職能，不能增加流通性，不能直接用這個辦法，這個辦法用的不好危險(xiǎn)性也是比較大的。這幾個所謂救市的辦法，我認(rèn)為效果不一定很大。這個時候用這樣一些措施把房地產(chǎn)又抬的熱起來，出現(xiàn)后面的問題將會比現(xiàn)在的問題更大。

總之，我認(rèn)為穩(wěn)增長首先是各級政府要穩(wěn)心態(tài)，冰凍三尺非一日之寒，恢復(fù)到正常也不可能一蹴而就，估計(jì)要三五年時間，我們的經(jīng)濟(jì)才會恢復(fù)到比較健康的發(fā)展?；謴?fù)之后我認(rèn)為我們的經(jīng)濟(jì)還有跨越發(fā)展期，近來有一些人認(rèn)為人均收入11000國際元，在這個水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度自然回落，到了這樣一個發(fā)展水平，是順利渡過工業(yè)化高速增長階段的成功標(biāo)志，因此認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)速度回落是正常的現(xiàn)象，符合經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律，我認(rèn)為這個認(rèn)識是值得研究的。因?yàn)槲覀兊娜司?jīng)濟(jì)水平還很低，我們的人均GDP在世界排名上現(xiàn)在還在第89位，應(yīng)該說還是一個比較不發(fā)達(dá)的國家，我認(rèn)為我們?nèi)司鵊DP低的情況之下，而且工業(yè)化水平也很低的情況下，我們還應(yīng)該有較長時間的跨越發(fā)展期，比較速度高的跨越發(fā)展期。而且我們的農(nóng)業(yè)也很落后，我們的農(nóng)業(yè)基本讓處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，這也是需要進(jìn)一步發(fā)展的，所以我們只要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到三五年之后，我們還有8%、9%這樣高速發(fā)展的跨越發(fā)展期，還會有一段時間。

?第三，加快農(nóng)地制度改革是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化同步推進(jìn)，是我國未來發(fā)展的方向，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的引進(jìn)。當(dāng)前的農(nóng)地已經(jīng)嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也制約了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，因?yàn)槌擎?zhèn)化也受到這種農(nóng)地制度的影響。因此，必須加快農(nóng)地制度的改革，只有加快農(nóng)地制度的改革，那么我們的城市化可以加快，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可以加快，我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整也可以加快。農(nóng)地制度改革的方向應(yīng)該是要反土地的處分權(quán)給農(nóng)民。我們的全民深化改革決定關(guān)于農(nóng)地制度的改革有三個亮點(diǎn)：一是肯定了農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵在公開市場上流轉(zhuǎn)。農(nóng)民沒有處分權(quán)，這個流轉(zhuǎn)是空話。二是保障農(nóng)戶的宅基地，用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，做抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這個也應(yīng)該明確，要把宅基地、房屋的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)交給農(nóng)民。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地和同權(quán)同價，這些話如果農(nóng)民沒有真正的處分權(quán)，我認(rèn)為都是空話。必須把處分權(quán)還給農(nóng)民，那么這些問題才能真正得到解決。鄭主任在這方面做了很大貢獻(xiàn)，一致認(rèn)為這是送給農(nóng)民的三個大紅包，如果沒有處分權(quán)，紅包看在這里拿不到，只有有處分權(quán)才可以拿的到紅包。農(nóng)地制度的改革我認(rèn)為在當(dāng)前是一個及其重要的改革，不把這個加快改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)不起來，城市化也推進(jìn)不起來，要加快這方面的改革，促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

從這三點(diǎn)談現(xiàn)在，總而言之，我認(rèn)為當(dāng)前穩(wěn)定宏觀政策深化改革是解決當(dāng)前問題的一個應(yīng)有的要義，既不能著急，也不必過多的擔(dān)心悲觀，努力使中國的經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的路，真正是先有質(zhì)量，有效率的發(fā)展，應(yīng)該說是很有希望的。